改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得了舉世矚目的成就，人民生活快速步入小康水平。但伴隨著經濟的快速發展，資源匱乏、環境污染日益凸顯，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。當前我國正處于工業化和城市化加速發展的階段，經濟總量已居世界前列，對資源的需求進一步增加。于此同時，靠大量消耗資源支撐的廚房經濟增長模式使資源約束矛盾更加突出，環境形勢十分嚴峻。各種污染物排放大大超過了環境承載能力，環境壓力持續加大。各類生態系統整體功能下降，生態惡化的趨勢沒有得到有效的遏制，水、大氣、土壤等污染十分突出，生態破壞范圍不斷擴大，嚴重阻礙了經濟社會的全面、協調、可持續發展。而這種狀況與經濟結構不合理、僅僅增長方式粗放密切相關。加快調整經濟結構，轉變經濟增長方式，搞好節能減排，是實現經濟社會全面、協調、可持續發展的迫切要求。

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