我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。實際上，我國的生活垃圾再生回收體系歷史是悠久的，1953年就開始存在。上世紀(jì)70年代，有遍布街巷的廢品回收站。但伴隨著城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人們生活水平的提高，這些定點回收站逐漸被取消了。取而代之的是龐大的“拾荒”大軍，也就是個體回收戶。但近幾年來，廢品回收價格普遍呈下行走勢，大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況趨于惡化?；厥帐袌龀霈F(xiàn)“利大搶收，利小不收”的狀況。據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廢金屬等高值品種回收率達(dá)70%，其他品類平均約40%，廢塑料和廢玻璃等低值品種回收率僅 20%左右。對此，國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長陸冬森認(rèn)為，這種以個體為主、非正規(guī)的回收體系，在收入價格心理預(yù)期不斷降低后，這個群體可能就會消失。像德國，原來也有這種人力回收體系，當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某個階段就消失了。但就我國目前情況，如果再生回收環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢，會對終端處置設(shè)施造成相當(dāng)壓力。
對于這種說法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境處處長楊宏毅也表示認(rèn)同。
數(shù)據(jù)顯示，2014年城市生活垃圾的清運(yùn)量是1.79億噸;2014年再生資源回收量是2.45億噸，其中來自生活源的回收量是6000萬噸左右。也就是說，如果這6000萬噸來源于生活垃圾的回收物再回流到末端處置環(huán)節(jié)，處理設(shè)施的負(fù)荷量是難以承受的。
楊宏毅表示，從環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來講，現(xiàn)在壓力很大。第一個壓力是來自全社會對生活垃圾分類的要求。從2000年原建設(shè)部選取8個試點城市開始，到2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部委選取26個城市和區(qū)作為生活垃圾分類示范?？梢哉f，環(huán)衛(wèi)部門一直在尋求分類收運(yùn)和分類處理的路徑。事實上，來自生活源的廢品回收量已有6000萬噸，占到了生活垃圾總產(chǎn)生量(清運(yùn)量1.79億噸+回收量6000萬噸)的25%左右，這個回收比例不低了。但以往，并沒有把廢品回收量算進(jìn)來，這個量是有數(shù)據(jù)的，客觀反映了城市生活垃圾的回收率。實際上，清運(yùn)環(huán)節(jié)已沒什么可回收的了，但大家對低值生活廢棄物的回收要求非常強(qiáng)烈。
商務(wù)部流通司環(huán)保處調(diào)研員李嘉健的說法也印證了這一點。他說，廢玻璃、廢木材等低值產(chǎn)品無人回收，一次性發(fā)泡塑料也是沒有人回收。有些城市為了市容環(huán)境把回收網(wǎng)點清理到離市區(qū)很遠(yuǎn)的地方，增加了運(yùn)輸?shù)某杀?，低值品種回收更困難。
中國城市建設(shè)研究院總工程師、兩網(wǎng)融合協(xié)作體專家委員會副主任徐海云認(rèn)為，融合是個自然的過程，在未來幾年，環(huán)衛(wèi)行業(yè)與回收行業(yè)全面合二為一的可能性還不太大，主要還是兩個行業(yè)間的工作環(huán)節(jié)對接。其實兩網(wǎng)融合的意義更在于：它將推動社會客觀認(rèn)識生活垃圾回收利用率和清潔利用水平，正確推進(jìn)生活垃圾源頭分類，引導(dǎo)全社會關(guān)注生活廢棄物的全過程環(huán)境管理。
那么，生活垃圾分類處理與資源回收的兩網(wǎng)銜接該從哪些方面努力呢?李嘉健認(rèn)為，一是在收集環(huán)節(jié)。設(shè)置生活垃圾收集容器時要考慮到回收的便利，盡量避免進(jìn)入垃圾清運(yùn)體系，提高資源回收利用率。二是在運(yùn)轉(zhuǎn)和分揀環(huán)節(jié)。探索利用廢舊商品回收車，實現(xiàn)可回收物的收集。三是在處理環(huán)節(jié)。將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，提高資源回收率。
楊宏毅認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)優(yōu)勢在末端處理，再生資源回收更多優(yōu)勢在前端。廢品有集散地，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)有中轉(zhuǎn)站，都有收運(yùn)體系，正好借此機(jī)會，進(jìn)行整合。環(huán)衛(wèi)行業(yè)公益性更強(qiáng)一些，廢品回收市場化程度高一些，通過加強(qiáng)創(chuàng)新和整合，在回收價格低的情況下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，可以尋找更多的發(fā)展空間，提高低值回收物利潤水平。
楊宏毅說：“我們對兩網(wǎng)融合充滿了希望。不管是環(huán)衛(wèi)向再生回收延展，還是再生向環(huán)衛(wèi)收運(yùn)發(fā)展，精誠合作是第一位的。兩個網(wǎng)要發(fā)揮各自的優(yōu)勢。兩網(wǎng)融合不一定以誰為主，但是出發(fā)點是一樣的，都是為了提高垃圾減量化、資源化和無害化水平。”
