試驗(yàn)于上海自貿(mào)區(qū)的全國(guó)版負(fù)面清單正式進(jìn)入公眾視野。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部12月7日會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（下稱《目錄》）進(jìn)行了修訂，形成修訂稿，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年1月6日前，對(duì)修訂稿提出意見(jiàn)建議。
目前尚難定論對(duì)市場(chǎng)的影響。對(duì)于各個(gè)細(xì)分行業(yè)的專業(yè)人士而言，他們會(huì)在接下來(lái)的一個(gè)月，逐條核對(duì)清單內(nèi)容，以確定未來(lái)的應(yīng)對(duì)之策。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院執(zhí)行院長(zhǎng)屠新泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，這正是上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的全國(guó)版。內(nèi)外資一致的限制措施，具體多長(zhǎng)還需再看。
限制性措施進(jìn)一步減少
負(fù)面清單最初進(jìn)入國(guó)民視野，也是作為外資管理的方式。彼時(shí)，我國(guó)在同美國(guó)的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判中引入“負(fù)面清單”概念。現(xiàn)中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，對(duì)外商投資的服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，不僅要納入正在進(jìn)行的BIT談判中，也與中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一致。
根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站公布的消息，負(fù)面清單長(zhǎng)度已經(jīng)進(jìn)一步縮短。
首先，《目錄》自1995年首次頒布以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放需要，已修訂6次。在去年大幅度開(kāi)放的基礎(chǔ)上，將2015年版《目錄》中的93條限制性措施(包括鼓勵(lì)類有股比要求條目19條，限制類條目38條，禁止類條目36條)，減少到62條。
其中，服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域，制造業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)軌道交通設(shè)備、汽車電子和新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、玉米深加工、燃料乙醇等生產(chǎn)制造領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)放開(kāi)非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
此外，改革《目錄》結(jié)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部2016年第22號(hào)公告，《目錄》修訂稿將鼓勵(lì)類有股比要求的條目以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)，統(tǒng)一列明限制性措施。
一位長(zhǎng)期活躍在外資領(lǐng)域的律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)說(shuō)，粗看下來(lái)，《目錄》的負(fù)面清單是一個(gè)形式上的創(chuàng)新，可做的東西更多了。但從負(fù)面清單本身來(lái)說(shuō)，都是過(guò)去不讓做的內(nèi)容，市場(chǎng)反應(yīng)不會(huì)太大。
讓屠新泉注意的是，對(duì)于原限制類中的大型主題公園建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，小博彩業(yè)(含賭博類跑馬場(chǎng))，色情業(yè)等11條措施，按照內(nèi)外資一致原則管理，《目錄》修訂稿不再列示。
他認(rèn)為，這還需要去查找內(nèi)資相關(guān)規(guī)定，才能看出整體限制措施的多少。
外資整體管理方式發(fā)生轉(zhuǎn)變
全國(guó)版負(fù)面清單是此前各方關(guān)注的核心內(nèi)容。負(fù)面清單的長(zhǎng)短，直接關(guān)系到未來(lái)投資的準(zhǔn)入程度。從整體政策風(fēng)向來(lái)看，外資準(zhǔn)入進(jìn)一步開(kāi)放，也是大勢(shì)所趨。
今年9月3日，在2016年二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)首日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》。商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在當(dāng)日召開(kāi)的G20貿(mào)易成果會(huì)議中解釋稱，這四個(gè)法修改的核心內(nèi)容是把外商投資企業(yè)，設(shè)立審批改為備案，就是說(shuō)對(duì)外商投資企業(yè)，今后在負(fù)面清單之外的行業(yè)內(nèi)進(jìn)行投資，不需要審批，改為備案即可。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出，四部法律進(jìn)行修改，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是對(duì)我國(guó)管理體制的一次重大變革。數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平。今年1~6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過(guò)備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，受到廣泛認(rèn)可。
