本次會議的舉辦旨在通過研討，把對垃圾分類工作的意義目的和在目前工作當中存在的問題進行梳理，在此基礎上，對垃圾分類的流程、模式、分類處理和分類利用的工作方式、行業部門和行業領域的配合協調達成行業發展的共識。會上還公布了“城市生活垃圾分類知識競賽”結果：周曉明等51人成績優秀，寧夏固原市城市管理局等4單位組織工作突出。

　　在此，本報擷取部分參會代表發言刊登，希望對讀者有所啟發。――編 者

　　發揮好主流媒體 輿論宣傳作用

　　翟建：中國建設報社社長

　　生活垃圾分類不僅僅是政府的事情，也不僅僅是垃圾處理單位的事情，而是關系到每一個城市居民的生存環境的大事。作為建設行業的主流媒體，中國建設報一直關心和關注著環衛事業，中國建設報專門開辟了中國城鎮專刊，設置了相關版面，對城市垃圾分類工作進行過深入的報道。報社在2015年底開啟了“城市生活垃圾分類知識競賽”的活動，競賽從專業的角度對垃圾分類工作中涉及的政策、制度、行業標準、作業規范、分類措施等知識進行了普及和宣講，旨在讓公眾共同關心、關注垃圾分類工作，積極地參與到其中來。怎么能讓居民配合前端分類工作，在工作環節設置上和制度設計上還有哪些問題，需要及時解決？為此，中國建設報搭建這樣的平臺，為垃圾分類工作的輿論宣傳營造一個良好的氛圍。

　　垃圾分類需契約精神

　　肖家保：中國城市環境衛生協會理事長

　　我國的垃圾分類比國外的分類更復雜，更難。國家層面主導的垃圾分類，從2000年就開始了，但各地沒有很大的進展是有原因的。技術方面的問題實際上是不難解決的，因為現在從國際環保理論來說，就是技術派和契約派。技術派認為技術可以解決所有的垃圾問題。比如深圳有一家公司，說垃圾不用分類，全部都可以用資源化技術進行處理。當然，很有可能將來在技術上是沒有問題的，用不著分類，但現階段還是要人工介入。契約派認為契約就是規則，用管理規則把城市的所有問題，包括垃圾分類的問題都解決了，有各種嚴格的規定。所以強制性還是建議性要分清：如果是建議類，可以接受你的建議，也可以不接受你的建議。強制性的話就必須去做，而這方面相關的準備還差得遠。

　　前端分類要與后端出路相匹配

　　李海瑩：住房城鄉建設部城市建設司市容環境管理處

　　我國的生活垃圾收運體系與國外不同，有自己的特點和復雜性。一是廢品回收和環衛體系并存，大量可回收的部分其實已經進入了廢品回收系統；二是我國環衛收集網絡開放、便捷，這給居民投放垃圾提供了很大便利。隨處可見垃圾桶，理論上什么垃圾都可能扔進來，限定哪些垃圾不能進，實際可操作難度大。而許多國家的垃圾桶并不是隨處可見的，所以居民如果沒有定時定點、按要求分類投放垃圾，垃圾就可能被拒收，亂扔就要被處罰。

　　分類系統建設的問題。如果后端的出路沒有，前端分類就很尷尬。比如，很多做垃圾分類的小區都會把電池分出來，但是后端沒有承接的處理系統。環保部門的意見是：因為產生源過于分散、收集極其困難、處理能力不足，所以對一些來自家庭的有毒有害垃圾采取豁免制度。這次起草的《生活垃圾強制分類制度方案》要求有害垃圾首先要分類。但是，如果后端設施沒有承接，前端分類意義就不大，群眾還會有意見。只有解決了有害垃圾后端處理問題，分出的有害垃圾處理有了去處，問題才能得到解決。

　　此外，垃圾分類不等同于減量，而且即便分類做得再到位，也還是會有需要末端處理的垃圾，所以處理設施建設是剛性的需求。隨著大宗商品價格不斷下降，會有更多的低值回收物進入垃圾系統，垃圾分類的模式可能也要有相應的調整。因此，認識到處理設施建設的必要性和不可替代性很重要。

　　構建多層級專項管理團隊

　　張紅櫻：北京市城市管理委員會固廢處副處長

　　北京市出臺了一批政策法規，如2012年3月，《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。結合《北京市生活垃圾管理條例》，制訂了《北京市城鎮地區生活垃圾分類達標考核暫行辦法》等30多項政策標準，覆蓋垃圾分類系統建設、考核驗收、日常運行、綜合監管、宣傳教育、社會發動等各個環節。

　　垃圾分類工作具有長期性、系統性、復雜性、廣泛性的問題。垃圾分類工作需要多方參與，為此，北京市構建了一個市、區、街道、社區居委會四層級的專項管理團隊，組建了一支“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍。實現分類處理，首先要有末端的支撐，其次，前端工作細化。比如小區生活垃圾源頭確實能減量和減重；收運鏈條要非常清晰，作業非常專業。分類的品種需要擴展，提高資源化的程度。垃圾分類在操作層面，要實現規范化、專業化、精細化，實現途徑要企業化、社會化、信息科技智能化。

　　“互聯網+”在垃圾分類中的應用

　　傅婷婷：浙江省寧波市城管局垃圾分類管理中心

　　浙江省寧波市的垃圾分類工作是從2013年7月由寧波市政府和世界銀行貸款簽下的城鎮生活廢棄物收集與循環利用示范項目開始的。

　　該項目總投資是15.26億元人民幣。其中向世界銀行貸款8000萬美元，項目的總體目標是要用5年的時間，引導居民進行垃圾分類。

　　2013年至今3年時間，寧波的垃圾分類覆蓋面達到73%。寧波的中心城區基本形成分類投放、分類收運、分類處置與循環利用體系。運用“互聯網+垃圾分類”大數據平臺管理，社區的督導員檢查垃圾分類的時候，會發給他們每個人一個手機終端，依靠這個手段終端上傳垃圾分類的相關數據。在這個大的平臺下是一戶一碼，垃圾分類的發放和接收由社區的督導員采用手機終端的形式。每戶居民每個季度可以領到93個垃圾袋，一共是3個月，這些垃圾袋上會有一個起始編號和終止編碼，接收垃圾袋之后居民自行做垃圾分類基礎工作。督導員需要做的工作是五步驟，掃碼―開袋―拍照―評分―上傳。該項目還設定了基于成果的獎勵機制，根據公式最后可以計算出這個社區總的得分，對社區居民分類較好的給以獎勵。

　　城鄉垃圾一體處理要有“收運”支撐

　　方軍：江蘇省徐州市豐縣城管局局長

　　城市垃圾分類是一種責任，首先是政府的責任，然后是社會的責任。豐縣是江蘇省財政貧困縣，但是政府在這方面非常重視。以前農村房前屋后、坑洼小河全部都是垃圾，這兩年通過加強收運，每家每戶門口有一個小的垃圾桶，由保潔部門收，做到了收運一體化，為后續資源化提供了條件。

　　豐縣城市部分垃圾處理已歸入循環產業園，垃圾焚燒發電廠已經投入發電了，2016年還啟動了餐廚、污泥垃圾處理廠的建設，2017、2018年要完成整個循環產業園的建設任務，把城市固廢和農村垃圾秸稈處理徹底并入一個循環利用的環節。城鄉垃圾處理一體化，要以“收運體系”完善為前提。

　　充分發揮參與企業積極性

　　劉泰原：北京市城市再生資源服務中心主任

　　日本、歐洲等一些國家垃圾分類的方式方法，適不適合直接引進到我們國家來呢？

　　我們國家有兩個體系，一個是再生資源回收體系，另一個是環衛垃圾處理體系。在我國，生活垃圾分類做到干濕分離，再放一個有毒有害收集箱，就可以了。我反對把可回收物稱為“可回收垃圾”，它們只是低值可再生資源。從環境衛生角度，給予低值可回收物以補貼，可以讓現在龐大的回收體系把這部分再生資源加以規范，對垃圾分類工作會更加有促進作用。

　　我國再生資源回收已經有了一個完善的體系，希望在垃圾分類的資源化利用中，能充分發揮現有再生利用企業的積極性。企業畢竟是以贏利為目的的，如果垃圾分類工作不贏利，企業參與的積極性就不高，如果企業花很多錢，得到了政府一定的補貼，最終還是不贏利，這個事兒就放棄了，對垃圾分類工作推進不一定有利。

　　發揮社區自我管理機制

　　周愛清：山東省青島市市南區城管局

　　市南區在青島市是一個龍頭區，面積是30.01平方公里，54萬人口。這么多年垃圾分類工作主要是政府的資金投入，前期必須有政府財力的支持，這是非常重要的一點。

　　青島市2013年開始實行垃圾分類以來主要是在市南區實行，當年市區兩級投入6000萬元資金推動垃圾分類工作。截至2016年11月底，市南區一共10個街道辦事處、65個社區開展了垃圾分類的居民戶數達到了18萬戶，11處農貿市場、39所中小學校全部實施了垃圾分類。

　　垃圾分類必須要長期對居民進行引導。前期工作是在居民垃圾分類上投入了很大的精力，后期我們認為應該把重點轉到對大型單位、餐飲企業餐廚垃圾的分類要求上。2016年，通過聯系有關部門聯合執法，比如說食藥監局、工商部門等相應的單位，通過政府強制引導，對大型餐飲單位、中小學校、企事業單位的垃圾進行餐廚垃圾分類。工作過程中建立了示范點，突出示范效應。通過示范來引領普通的小區做好垃圾分類工作，建立小區自我管理工作機制，不斷提高分類質量。

　　完善分類處理對接系統

　　趙華國：山東省青島市城管局

　　山東省青島市按照“大系統”的方法，“分步”組織實施。第一步大類粗分，源頭分流，主要分為可回收物、有毒有害、其他垃圾。第二步按照干濕分離，進家庭，進單位，包括地溝油的分類。青島市還完善了處理對接系統。一是可回收系統，目前青島市有5000多家企業，5萬多從業人口，在每一個社區、居民委員會建立一個固定的或者標準的回收點，建了5個分揀中心，建立了產業園區，里面有拆解線，冰箱、洗衣機都可以拆解，拆解完以后進行循環。二是完善了有毒有害垃圾收集系統，就是家庭分類出來的有毒有害垃圾單獨處理，但是在全國來講，還沒有“有毒有害生活垃圾處理系統”，諸如燈管處理廠、電池處理廠等。因為，當地相關行政主管部門，只負責處理工業有毒有害的垃圾，居民產生的有毒有害垃圾無處可去。很多地方的生活有害垃圾只是分出來，從小堆變成大堆，而沒法處理。

　　優化收運網絡 做好桶站對接

　　李朝輝：北京環衛集團微環境公司總經理

　　北京環衛集團從2014年就開始布局垃圾分類的工作，產業的重心逐漸地前移到了前端，也就是垃圾分類。集團成立了北京微環境管理有限公司，專職做垃圾分類工作，運行了大約一年多的時間。這一年多的時間雖然取得了一定的成績，但是困難也不少。一開始公司對憑借技術手段、宣教系統把垃圾進行有效分類充滿信心，后來發現有諸多難題。比如，現在廚余垃圾分類的模式受到了諸多的限制，鏈條在管理層面非常長。這樣，居民的積極性和熱情很難被調動起來。現在有很多技術，比如說人臉識別、指紋識別，但這樣垃圾分類的成本非常大，效果不佳。通過實踐，只有踏踏實實把廚余垃圾分揀出來，才是有效果的。

　　實施過程中，公司有“三駕馬車”：一是有效的宣傳體系建設；二是以“回收量”為核心的收集系統；三是優化運輸網絡。除了傳統的廂式貨車，還有一些后壓縮式垃圾車和其他環衛車輛。集裝箱式的環衛車收運，實現了優化的運輸網絡，減少了單車作業的運營成本。

　　生活有害垃圾要重點分類

　　干磊：江蘇省蘇州市環境衛生管理處

　　江蘇省蘇州市的分類體系和其他地方稍微有所不同，餐廚、建筑、園林綠化、農貿市場垃圾在源頭進行了分類。蘇州市餐飲企業簽約的有5000多家，能收上來的是2000多家。目前的餐廚垃圾終端處理設施每天處置能力是350噸。園林綠化垃圾交給園林綠化局負責。

　　蘇州的日常生活垃圾現在分成3類：有害、可回收、其他。可回收物依托供銷社的再生資源回收體系――他們有自己的資金，配備了車輛。有害垃圾收集桶設有許多內置的小隔斷，可以放燈泡、U形燈管、長形的燈管、溫度計，大件有害垃圾如油漆桶有另一個地方可以放。但過期藥品的分類收集涉及食藥監管部門，市容市政部門無權管理過期藥，所以要食藥監管部門參與才行。

　　找準關鍵 分清職責

　　白士杰：遼寧省營口市鲅魚圈區環衛局局長

　　關于垃圾分類的宣傳很重要，但現在的宣傳還是很不到位。總有一些人說，垃圾前端分得挺好，最后卻混裝在一起，實際上，如果處理出口沒有找好，前端分類是徒勞的。

　　垃圾分類這件事不能操之過急。近期，鲅魚圈區開展了“小手牽大手”的活動，讓垃圾分類觀念從啟蒙教育做起，反過來影響成年人。

　　環衛部門做垃圾分類這個事兒要謹慎考慮，哪些事情該我們做的，哪些事情需要與其他職能部門協商，分清職責范圍，這樣效果才好。