目前，我國(guó)廢棄電器電表產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)還處于價(jià)值鏈的低端，絕大部分企業(yè)主要以簡(jiǎn)單拆解、分類、分選為主，未能實(shí)現(xiàn)各種金屬與非金屬的高值利用，電表廢棄物的資源屬性尚未充分展示。以稀貴金屬、有色金屬作為主要目標(biāo)產(chǎn)品和收益點(diǎn)的舊電表回收產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

 

廢棄電器電表產(chǎn)品拆解回收能力增長(zhǎng)了20多倍，年實(shí)際規(guī)范拆解回收數(shù)量增長(zhǎng)100多倍。環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委分4批次開(kāi)展了廢棄電器電表產(chǎn)品回收基金補(bǔ)貼企業(yè)名單核查工作，共有106家回收企業(yè)獲得基金補(bǔ)貼資格，各類廢棄電器電表產(chǎn)品年許可回收能力達(dá)到1.27億臺(tái)。為進(jìn)一步規(guī)范廢棄電器電表產(chǎn)品回收企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，提升環(huán)境管理水平。

 

整體水平亟待提升

 

全球每年產(chǎn)生的電表垃圾多達(dá)5000萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到6540萬(wàn)噸，其中部分電表垃圾來(lái)自廢舊電視或智能手機(jī)。我國(guó)因“四機(jī)一腦”（電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、空調(diào)、微型計(jì)算機(jī)）處于報(bào)廢高峰期和國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)拆解政策，電表垃圾的增長(zhǎng)速度更高，2013年全國(guó)回收拆解廢棄電器電表產(chǎn)品超過(guò)1.1億臺(tái)，同比增長(zhǎng)38.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球電表廢棄物的增速（5%~6%）。 我國(guó)廢棄電器電表產(chǎn)品拆解回收行業(yè)仍處于發(fā)展初期，企業(yè)“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，絕大部分企業(yè)在回收產(chǎn)品的種類、數(shù)量、工藝方面相近，拆解后的產(chǎn)品也不盡相同，行業(yè)內(nèi)部的相互競(jìng)爭(zhēng)減少了利潤(rùn)空間。整個(gè)行業(yè)存在著相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善、拆解分類和分選技術(shù)相對(duì)落后；拆解回收作業(yè)欠規(guī)范，粉塵、噪音、重金屬和POPs等二次污染依然嚴(yán)重；回收企業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足、員工素質(zhì)亟待提高，電表廢棄物管理責(zé)任主體不明確、管理制度不健全；個(gè)別地方和企業(yè)騙取基金補(bǔ)貼等問(wèn)題，給新興的廢棄電器電表產(chǎn)品拆解回收產(chǎn)業(yè)造成了不良影響。

 

《指南》帶來(lái)新機(jī)遇

 

針對(duì)以上問(wèn)題，《廢棄電器電表產(chǎn)品規(guī)范拆解回收作業(yè)及生產(chǎn)管理指南（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）從管理制度、數(shù)據(jù)信息管理、視頻監(jiān)控設(shè)置、回收設(shè)施和設(shè)備、拆解回收過(guò)程規(guī)范性以及拆解產(chǎn)物利用處置等方面，對(duì)廢棄電器電表產(chǎn)品回收基金補(bǔ)貼企業(yè)拆解回收作業(yè)及生產(chǎn)管理要求提出了詳細(xì)的規(guī)范和指導(dǎo)，這對(duì)提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用，同時(shí)提升行業(yè)贏利水平。《指南》將對(duì)各級(jí)環(huán)保部門(mén)開(kāi)展企業(yè)的日常監(jiān)管和基金補(bǔ)貼審核工作時(shí)發(fā)揮技術(shù)參考作用。

 

尚輝良表示，當(dāng)前，亟待延伸電表廢棄物無(wú)害化處置前提下的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。電表廢棄物具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在歐洲和日本受到高度重視。電表廢棄物已成為世界最大的貴金屬生產(chǎn)商Umicore公司的重要原料之一，經(jīng)過(guò)一系列的加工回收，可從電表廢棄物中提純出17種高純凈度的貴重金屬，該公司2011年產(chǎn)值144.8億歐元，利潤(rùn)22.9億歐元。日本雖然是礦產(chǎn)資源匱乏國(guó)家，但是，由于電表廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，2011年，日本的黃金出口量（除黃金加工品和貨幣）比2010年激增了34%，達(dá)到122.8噸。這兩個(gè)案例說(shuō)明，電表廢棄物資源化不僅關(guān)系到污染防治，并且與資源綜合利用，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也息息相關(guān)。

 

目前，我國(guó)舊電表回收產(chǎn)業(yè)還處于價(jià)值鏈的低端，絕大部分企業(yè)主要以簡(jiǎn)單拆解、分類、分選為主，粗分各類產(chǎn)品直接銷售，未能實(shí)現(xiàn)各種金屬與非金屬的高值利用，電表廢棄物的資源屬性尚未充分展示。另外，我國(guó)廢棄電器電表產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)污染控制體現(xiàn)在前端（拆解），而容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，如有色金屬和貴金屬以及非金屬材料（塑料和環(huán)氧樹(shù)脂等）的再生利用，卻由資質(zhì)外企業(yè)甚至是個(gè)體戶在從事，全過(guò)程的污染防治體系尚未建立。如何高值化利用電表廢棄物拆解分類所得的拆余物中的多金屬混合物或合金材料、混雜電表元器件中稀有金屬，是廢棄電器電表產(chǎn)品回收產(chǎn)業(yè)未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向。

 

近年來(lái)，我國(guó)逐步加大了對(duì)舊電表回收處置的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的支持力度，“十一五”期間就曾立項(xiàng)國(guó)家科技支撐計(jì)劃“廢舊機(jī)電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，在廢舊家電、廢線路板等舊電表回收處置方面取得了重大突破，但對(duì)拆余物中廢舊混雜電表元器件、含鉛玻璃、熱塑性塑料、顯示器屏類及熒光燈材料、廢舊電池、多金屬粉末和電磁線等的高值化清潔利用的研究和產(chǎn)業(yè)化則相對(duì)較少。為解決電表廢棄物處置深加工問(wèn)題，2014年，科技部專門(mén)立項(xiàng)啟動(dòng)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃“電表廢棄物清潔化回收與利用技術(shù)研究及示范”項(xiàng)目，以電表廢棄物拆解分類產(chǎn)物中廢舊混雜電表元器件、顯示器屏類及熒光燈材料、多金屬粉末和電磁線、廢舊電池（鉛酸蓄電池、鎳氫電池和鋰離子電池）等廢舊資源高值化清潔利用為核心，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，將對(duì)引領(lǐng)和提升我國(guó)電表廢棄物資源化整體水平具有積極推動(dòng)作用和示范效應(yīng)。日前，科技部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃優(yōu)先啟動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)建議征集工作的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2015〕52號(hào)），開(kāi)展“十三五”優(yōu)先啟動(dòng)的重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)建議征集工作，包括引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保和新能源發(fā)展，以及資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面的重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)。對(duì)于符合條件的任務(wù)建議，按程序凝練統(tǒng)籌并報(bào)批后納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃給予支持，2016年啟動(dòng)實(shí)施。

 

萬(wàn)事俱備只欠“東風(fēng)”

 

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的資源剛性需求進(jìn)一步加大，再生資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分，重要意義凸顯。我國(guó)主要再生有色金屬產(chǎn)量已連續(xù)3年突破1000萬(wàn)噸，超過(guò)了十年前全國(guó)有色金屬總產(chǎn)量，舊電表回收行業(yè)已成為我國(guó)有色金屬工業(yè)的重要組成部分。廢舊有色金屬具有良好的再生利用性能，大力開(kāi)發(fā)利用再生資源為節(jié)省原生礦產(chǎn)資源、能源，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)消費(fèi)積蓄量的增長(zhǎng)，再生資源占比還將逐年增加。

 

尚輝良表示，近年來(lái)，我國(guó)舊電表回收行業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，一些裝備已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。一方面，再生資源企業(yè)自主研發(fā)能力有所提升，并引進(jìn)大量國(guó)際先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在拆解加工、熔煉設(shè)備、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保回收等方面取得了積極進(jìn)展。另一方面，高等院校和科研院所更加重視再生資源拆解、分選、熔煉、節(jié)能、環(huán)保、綜合利用等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)得到加強(qiáng)。我國(guó)舊電表回收行業(yè)已具備了開(kāi)展電表廢棄物資源化的技術(shù)、裝備等相關(guān)條件。

 

白色家電產(chǎn)業(yè)是銅、鋁等有色金屬的主要下游市場(chǎng)之一，以空調(diào)為例，銅占其成本結(jié)構(gòu)的四分之一左右，鋁占十分之一左右，以冰箱為例，銅約占成本結(jié)構(gòu)的六分之一，鋁占二十分之一。廢舊家電的拆解回收和無(wú)害化、高值化、全組分清潔利用所帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保效應(yīng)非常明顯，家電產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和報(bào)廢等，均與有色金屬具有緊密的聯(lián)系。近年來(lái)，在國(guó)家“以舊換新”、“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”、《廢棄電器電表產(chǎn)品回收回收管理?xiàng)l例》等一系列政策引導(dǎo)下，一批大型家電零售商、家電生產(chǎn)企業(yè)紛紛投標(biāo)建設(shè)家電回收拆解企業(yè)，已初步形成了由生產(chǎn)、銷售、正規(guī)拆解、循環(huán)利用構(gòu)成的廢家電回收回收體系。

 

聯(lián)動(dòng)發(fā)展迫在眉睫

 

尚輝良表示，我國(guó)舊電表回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅有十年歷史，在環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委的積極推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但是，要達(dá)到環(huán)境和資源雙贏，滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，還任重道遠(yuǎn)。

 

與再生資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展 電表廢棄物拆解出新規(guī)　　目前，舊電表回收企業(yè)、相關(guān)高等院校和科研院所各自工作側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)匱乏、創(chuàng)新資源碎片化、科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移不足，總體形成不了合力，如果組建電表廢棄物資源化協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)舊電表回收產(chǎn)業(yè)與舊電表回收行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展對(duì)電表廢棄物中金屬、非金屬資源無(wú)害化、高值化、全組分利用，實(shí)現(xiàn)舊電表回收處置產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏，挖掘舊電表回收處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)舊電表回收處置產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。