云南省大理州從2005年起啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)改革，2009年全州十二縣市全面開始國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，到2010年全州國(guó)庫(kù)集中收付制度體系框架初步確立，目前全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是深化改革，奠定基礎(chǔ)。在全面改革的基礎(chǔ)上，大理州印發(fā)了《深化國(guó)庫(kù)集中支付改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和差額補(bǔ)助的預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付。通過(guò)深化改革，將所有預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)控橫向到邊、縱向到底，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的繼續(xù)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

二是試點(diǎn)先行，建章立制。大理州及時(shí)制定和推進(jìn)改革措施，2015年2月轉(zhuǎn)發(fā)《省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。下發(fā)《大理州財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在12縣市中確定了大理市下關(guān)鎮(zhèn)、漾濞縣蒼山西鎮(zhèn)、祥云縣祥城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)工作較好的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須開展國(guó)庫(kù)集中支付改革，有條件的縣市可以根據(jù)情況全面推進(jìn)。各縣市在充分考慮各地財(cái)政管理體制、預(yù)算管理水平、信息技術(shù)保障等的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，為順利推進(jìn)改革提供了制度保障。

三是多措并舉，配套改革。在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)改革的同時(shí)，各縣市因地制宜出臺(tái)了一系列配套改革措施，如：大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡制度改革，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡受理環(huán)境；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍；清理和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系；統(tǒng)籌推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化管理，實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)共享。通過(guò)相關(guān)配套措施的有力實(shí)施，為改革工作的平穩(wěn)推進(jìn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

四是穩(wěn)步實(shí)施，有效推進(jìn)。在先行試點(diǎn)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改革的基礎(chǔ)上，大理州及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革文件的通知》，按照先試點(diǎn)后推開的原則，要求各縣市認(rèn)真總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金往來(lái)、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理水平、金融機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，進(jìn)一步完善改革方案，加快改革步伐，力爭(zhēng)全面完成全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革任務(wù)，確保改革“不留死角”。

通過(guò)這四項(xiàng)措施的實(shí)施，使大理州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作不斷推進(jìn)，并取得了較好的效果。

一是規(guī)范了財(cái)政資金支付行為，提高了財(cái)政資金的使用效益。通過(guò)改革，將所有財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，改變了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散、多重設(shè)置銀行賬戶，層層撥付、占?jí)嘿Y金的狀況，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多頭存放的弊端，一定程度上規(guī)范了財(cái)政資金支付行為，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支付風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行速度和監(jiān)管效率，促進(jìn)了財(cái)政資金運(yùn)行的安全、高效、透明。

二是推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度。改革之后，資金運(yùn)行由“層層轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸蓖ㄜ嚒保形粗Ц兜阶罱K收款人或用款單位的資金余額都由財(cái)政部門掌握在國(guó)庫(kù)單一賬戶中，大大提高了財(cái)政的資金調(diào)度能力。對(duì)財(cái)政資金從預(yù)算分配、預(yù)算撥付及收款人賬戶實(shí)行財(cái)政直接全過(guò)程監(jiān)督、控制，有效控制了無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、不合規(guī)等支出，保障了預(yù)算執(zhí)行信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為降低財(cái)政籌資成本、提高預(yù)算約束力創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

三是建立了財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管的時(shí)效性。部分基礎(chǔ)條件較好的縣市如賓川、巍山、洱源、云龍等，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革為契機(jī)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。全州共有108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付活動(dòng)，增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管的時(shí)效性，創(chuàng)新了財(cái)政監(jiān)管模式，使財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)管向事前防范前移，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控日常管理工作常態(tài)化，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。