國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署加大引進外資力度，營造更高水平對外開放的環(huán)境；確定進一步激發(fā)民間有效投資活力措施，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險，堅決遏制隱性債務增量。與會代表一致贊同。該政策將在近日實施。

從政策內(nèi)容來看，這些都是落實7月24日中央政治局會議主要精神的舉措。分析人士認為，隨著一系列政策的出臺，下半年民間投資有望繼續(xù)溫和復蘇，而利用外資的形勢也會有所改善。

積極穩(wěn)妥化解地方債務風險

地方債監(jiān)管高壓態(tài)勢不減。昨日召開的國常會強調(diào)，嚴格規(guī)范地方政府舉債行為，積極穩(wěn)妥化解累積的債務風險，是促進經(jīng)濟財政健康可持續(xù)、保障國家金融穩(wěn)定安全的重要舉措。

會議提出，各地要落實屬地責任，堵住“后門”，堅決遏制違法違規(guī)舉債。堅持分類指導，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規(guī)范行為。

財政部預算司副司長王克冰昨日在國新辦新聞發(fā)布會上透露：“現(xiàn)在各地都在抓緊整改，解除違規(guī)擔保，積極與社會資本方協(xié)商糾正不規(guī)范的做法，力度非常大。”

會議還要求，開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施建設等的支持。

在王克冰看來，穩(wěn)步推進專項債券管理改革就是政府“開好前門”的一個重要舉措。目前，財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門頒發(fā)了《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。在這個基礎之上，財政部還將鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。

為了進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，今年以來政府有關(guān)部門監(jiān)管舉措密集出臺，最近幾次中央高層會議都提及要防范地方政府債務風險，釋放出進一步嚴控風險的信號。

上海財經(jīng)大學教授鄭春榮在接受上證報記者采訪時表示：“國家對地方債務的監(jiān)管改革力度非常大，一方面處罰違規(guī)責任人，另一方面會同金融部門從資金需求端和供給端進行約束，雙管齊下。”

值得注意的是，財政部副部長劉偉昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，財政部在嚴控地方債務增量、防范地方債務風險方面實施了多項舉措，取得了一定的成效，政府債務風險總體可控。

他給出一組數(shù)據(jù)說明：今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億元。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億元這個限額以內(nèi)。

鼓勵民企參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點項目

會議確定了進一步激發(fā)民間有效投資活力的措施。這是月內(nèi)國務院常務會議二度聚焦民間投資這一議題。

具體政策包括：鼓勵民營企業(yè)參與“中國制造2025”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)技改等重點項目。建立政府與社會資本合作項目合理回報機制，鼓勵民間資本采取多種方式參與基礎設施和公用事業(yè)建設。完善民營企業(yè)信用評級制度，優(yōu)化授信管理，豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，嚴禁金融機構(gòu)貸款附加條件。鼓勵各地設立信貸風險補償基金等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。加強涉企經(jīng)營服務性收費監(jiān)管，降低企業(yè)經(jīng)營成本等。

“上半年民間投資企穩(wěn)回升的勢頭不錯，但基礎還不是很牢固，需要在政策方面給予進一步的扶持，在項目和融資等方面給予更多便利和優(yōu)惠。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊在接受上證報記者采訪時說。

這次會議再次提出，鼓勵民間資本參與PPP項目。這已經(jīng)是國務院常務會議本月內(nèi)第二次強調(diào)此事。

在章俊看來，下半年，推進PPP是提升民間投資的一個重要方向。此次會議提出要建立“合理回報機制”和在信貸稅收等政策方面傾斜，鑒于民間資本對以基建為主的PPP項目投資金額大，以及回報周期長的顧慮，這些政策的針對性很強。

今年以來，民間投資增速持續(xù)回暖。國家統(tǒng)計局早些時候公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，民間投資同比增長7.2%，增速比1至5月份提高0.4個百分點，比去年同期提高4.4個百分點。其中，6月份當月民間投資增長8.2%，增速比5月份提高1.5個百分點。

章俊分析稱，考慮到外需復蘇和內(nèi)需平穩(wěn)的整體宏觀環(huán)境，加上相關(guān)扶持政策的落地，下半年民間投資有望繼續(xù)溫和復蘇。

打出擴大利用外資政策“組合拳”

為進一步擴大引進外資，此次會議打出了一套政策“組合拳”，并且明確要求，這些措施原則上要在9月底前落實。

會議提出，要在全國推行已在自貿(mào)試驗區(qū)試行的準入前國民待遇加負面清單管理制度。要對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目的，實行遞延納稅，暫不征收預提所得稅。將服務外包示范城市的技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國。

此外，會議還提出要研究出臺措施，取消或放開制造業(yè)和服務業(yè)一些領域外商投資股比限制。鼓勵地方出臺支持措施吸引跨國公司設立地區(qū)總部。允許以并購方式設立外商投資企業(yè)。強化外資知識產(chǎn)權(quán)保護。要擴大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，對符合規(guī)劃的利用外資項目要優(yōu)先保障建設用地。對西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地國家級開發(fā)區(qū)科技、環(huán)保等領域建設加大財政支持，更好承接外資轉(zhuǎn)移。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明在接受上證報記者采訪時表示：“這些政策的出臺，不僅僅是針對近期利用外資的下降，更主要是提升外資對中國經(jīng)濟的支撐力，倒逼國內(nèi)一系列改革。”

他分析稱，從形勢上來看，以人民幣計價，上半年中國實際使用外資同比下降0.1%，若以美元計價，可能下降幅度還要更大。此外，國際產(chǎn)能分工出現(xiàn)了一些變化，一方面，東南亞國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)在利用外資方面有著很強吸引力；另一方面，特朗普政府出臺一系列減稅措施，在高端產(chǎn)業(yè)領域吸引了很多投資。這些都對中國利用外資形成了挑戰(zhàn)。

“未來中國在全球化中是重要支撐和載體。隨著國內(nèi)要素成本上升，中國利用外資需要尋找新的出路。”白明說。

其實，今年以來，國家已經(jīng)出臺了一系列擴大使用外資的措施。年初國務院就曾發(fā)布《關(guān)于擴大開放積極利用外資若干措施的通知》，明確了外商投資企業(yè)和內(nèi)外資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。

白明認為，隨著一系列政策的出臺和落地實施，下半年利用外資的形勢會有所改善。