CBAM政策體系復雜，仍有許多細節尚未確定，需要完善的系統研究和大量的數據收集作為支撐，這也許就是歐盟設置政策過渡期的意義所在。
歐盟研究報告中顯示的中國數據，是歐盟眼中的“中國”，在某些方面和中國實際存在較大偏離。中國鋁行業應利用好政策過渡期，對關鍵數據進行符合實際的合理更新，并與IAI等國際組織進行積極有效的溝通，讓中國的真實數據和碳排放評價體系得到國際社會的認可，逐步建立起中國鋁行業在碳排放領域的國際話語權。
碳邊境調節機制（CBAM）是歐盟委員會以防止“碳泄露”為由推出的一項環境政策工具。所謂“碳泄露”指當歐盟企業將碳密集型生產轉移到氣候政策不如歐盟嚴格的國家，或者歐盟的產品被更加碳密集的進口商品取代時，引發歐盟之外地區碳排放的增長。由于不同國家和地區的經濟發展階段不同、碳排放水平存在較大差異，CBAM在客觀事實上將對很多國家向歐盟的出口形成綠色貿易壁壘。
CBAM也稱“碳關稅”，可以簡單理解為針對進口商品設立的名義碳市場，并以歐盟碳排放交易體系(EU ETS)的排放基準和碳價進行費用核算。首批納入CBAM的商品包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、化學品（氫）。2023年10月1日至2025年12月31日為CBAM政策過渡期，進口商需要履行報告義務；2026年1月1日將正式征收CBAM碳關稅。
進口商品的內含碳排放量（embedded emissions）是最關鍵的指標。對于CBAM商品內含碳排放量數據的獲取，實施條例規定在2025年前可采取三種方式：（1）利用歐盟制訂的方法進行全面的計算和報告；（2）基于等效方法的計算和報告；（3）在過渡期的前三個季度，即2023年第四季度和2024年的第一、二季度，可以采用缺省值進行填報。自2025年1月1日起，只接受歐盟計算方法，即不可采用等效方法進行計算。
1. JRC對歐盟主要貿易伙伴國的排放測算
近期歐盟委員會聯合研究中心(JRC)根據公開數據對CBAM商品內含排放量進行了估算，并發布了歐盟及其主要貿易伙伴國家關于鋼鐵、水泥、化肥、鋁四個行業的CBAM商品排放強度的測算報告，每個行業約涵蓋了15-20個國家。鋁行業相關數據主要來自英國地質調查局-世界礦產生產報告(BGS，2022)、美國地質調查局-礦物商品摘要(MCS，2022)、聯合國氣候變化框架公約數據(NIR, 2022)、國際鋁協Alucycle模型、《輕金屬時代》等。
（1）歐盟自中國進口占其總量的6.8%（2019年）
歐盟數據顯示，2019年歐盟27國進口CBAM相關鋁商品810萬噸，自中國的進口占比為6.8%，位列俄聯邦（18.6%）、挪威（16.7%）、阿聯酋（7.6%）、冰島（7.4%）之后的第五位。
圖1 2019年歐盟27國CBAM鋁商品進口來源分布
（2）電解鋁生產過程的PFC排放
電解鋁生產過程中陽極效應產生的PFC排放是重要的直接排放，JRC報告數據主要來自國際鋁協于2020年發布的《全球鋁行業全氟化碳氣體排放報告》。其中，中國數據為2008年國際鋁協和中國企業共同檢測獲得的實測值，已不能反映當前的實際情況。
表1 主要國家電解鋁生產的PFC單位排放
（3）主要國家CBAM鋁產品碳排放值
JRC報告以圖示方式顯示了各主要國家CBAM鋁產品的碳排放強度值，從圖中可大致判斷各國排放水平，所顯示的中國數據均處偏高位置。
圖2 歐盟主要貿易伙伴CBAM鋁產品的排放水平
以上圖表數據都來自：JRC Technical Report——Greenhouse gas emission intensities of the steel, fertilisers, aluminium and cement industries in the EU and its main trading partners （JRC 2023）
2. 歐盟委員會發布的鋁產品排放缺省值
缺省值，又稱默認值，是在無法提供檢測或計算數據時而采用的系統默認值，通常是一類產品的平均排放水平，或者高于一般水平的排放數據。
近期，歐盟委員會根據JRC上述研究報告發布了《過渡期排放缺省值（default values）》。這些缺省值是基于JRC對主要國家CBAM相關商品進行的碳排放量估算，根據各國產量加權得出的全球平均值。
該缺省值適用于2025年12月31日過渡期結束之前，當進口商不掌握相關商品排放數據時，可用缺省值進行申報。其中，過渡期分又為兩個階段，2023年第四季度和2024年的第一、二季度，可用歐盟發布的缺省值進行填報；2024年第四季度和2025年全年，仍可采用“估計”的方法，但僅限于復雜商品（即有前序產品），且用估計方法計算的排放量不超過總排放量的20%，使用缺省值也被認為是一種估算方法。
歐盟委員會將利用過渡期進行數據采集，對現有缺省值進行修正，從而制訂出2026年CBAM正式實施時的缺省值，并于2025年通過實施法案加以確定。
表2 過渡期CBAM鋁商品排放缺省值
數據來源：Default Values for the Transitional Period of the CBAM Between 1 October 2023 and 31 December 2025 （EU 2023）
3. 結語
中國是全球最大的鋁產品出口國，而歐盟是中國最大的鋁產品出口市場，2022年中國向歐盟出口未鍛軋鋁、鋁材和鋁制品約110萬噸，約占中國此類產品出口總量的12%。從目前歐盟委員會公布的細則來看，CBAM也許并不是當初想象的“狼來了”，但其影響是長久的，中國鋁行業應予以足夠的重視。
當前，中國鋁行業應利用好過渡期，對關鍵數據進行符合實際的合理更新，并與IAI等國際組織進行積極有效的溝通，讓中國的真實數據和碳排放評價體系得到國際社會的認可，逐步建立起中國鋁行業在碳排放領域的國際話語權。
