“農(nóng)村生活垃圾管理如何立法?立法管理對象是誰?執(zhí)法主體是誰?”“農(nóng)村生活垃圾管理是否太局限?”
為做好廣東省云浮市第一部地方性法規(guī)《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布前的協(xié)商工作，近日，廣東省云浮市政協(xié)主席黃達輝率隊到新興縣，深入調(diào)研農(nóng)村生活垃圾管理工作，廣泛聽取各方意見。在當(dāng)天召開的座談會上，與會各方發(fā)言踴躍，積極為《條例》的制訂出臺建言獻策。
云浮立法首選農(nóng)村生活垃圾管理
調(diào)研組先后在簕竹鎮(zhèn)政府和溫氏股份總部召開了鎮(zhèn)級和縣級兩個層面的調(diào)研座談會。座談會上，調(diào)研組聽取了縣政府和簕竹鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)負責(zé)人所作的縣、鎮(zhèn)兩級開展農(nóng)村生活垃圾管理工作情況匯報和經(jīng)驗介紹。黃達輝認為，新興縣在農(nóng)村生活垃圾管理工作上取得了明顯的成效，工作經(jīng)驗為《條例》的制訂提供了很好的借鑒。
“云浮市在獲得地方立法權(quán)后的第一次立法就選‘農(nóng)村生活垃圾管理’，體現(xiàn)了市委市政府對民生的重視。”黃達輝說，市政協(xié)圍繞《條例》立法開展協(xié)商工作，目的是發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，拓寬民意反映渠道，凝聚共識，吸納各方意見建議，為推動立法建言獻策。
黃達輝要求，市縣兩級政協(xié)進一步做好做實《條例》頒布前的協(xié)商工作，收集來自基層的意見建議，為云浮市首部地方性法規(guī)的出臺建真言、出“金點子”，為加快云浮市全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用。
立法要接地氣、可執(zhí)行
“農(nóng)村生活垃圾管理如何立法?立法管理對象是誰?執(zhí)法主體是誰?這都是值得探討的問題。”“農(nóng)村生活垃圾管理是否太局限?建議擴至城鄉(xiāng)生活垃圾管理。” “立法一定要接地氣、可執(zhí)行，必須充分調(diào)研、探討、征詢意見。”與會人員圍繞農(nóng)村生活垃圾收運體制建設(shè)和運作現(xiàn)狀進行交流探討，暢所欲言，積極為《條例》的制訂出臺建言獻策。
與會人員提出，要加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識;進一步完善資金保障、工作責(zé)任考核、保潔隊伍建設(shè)、垃圾分類處理等工作機制，提高垃圾處理效率和水平;法規(guī)的執(zhí)法主體及權(quán)限要明晰;把“農(nóng)村生活垃圾管理條例”適用范圍擴大，更好發(fā)揮群眾主體作用等意見建議。與會人員認為，做好農(nóng)村生活垃圾管理工作，是云浮市全面建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)城市的需要，很有必要通過相關(guān)法規(guī)去規(guī)范和推進。
黃達輝表示，與會各方提出的意見建議很準(zhǔn)、很透，尤其是將《條例》的適用范圍擴大，將“農(nóng)村”改為“城鄉(xiāng)”，符合云浮地處山區(qū)的實際。他認為，做好農(nóng)村生活垃圾管理工作，政府不應(yīng)該包辦，要加大引導(dǎo)，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾主體作用。
市政協(xié)副主席溫鵬程、闕繼興，縣領(lǐng)導(dǎo)梁國華、何炳友、陳錦忠、溫均生，簕竹鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)及縣建設(shè)、環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研。
精彩觀點
市政協(xié)副主席溫鵬程：
立法要力求周全
“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)吹”的時代已經(jīng)過去，如今正著力新農(nóng)村建設(shè)，然而，環(huán)境臟亂現(xiàn)象依然存在。對于生活垃圾的管理勢在必行，對于立法，“有好過無” 且要力求周全。循序漸進、凝聚社會共識的立法過程，是一個宣傳生活垃圾管理重要性的過程，更是垃圾管理條例有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。建議《條例》要結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨韺嶋H，分步分階段實施。
其次，對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾等界定要科學(xué)，而且要區(qū)分對待、區(qū)分管理。例如種筍村民的生產(chǎn)垃圾——竹筍殼，這些屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，該如何管理?對于飯店等餐飲單位的垃圾又該如何管理?可否考慮垃圾管理登記制度來實現(xiàn)?一系列問題都要想好、想細，確保《條例》制定后，可操作，可執(zhí)行。
縣政協(xié)主席梁國華：
垃圾處理設(shè)施布局要科學(xué)
如何提升公眾參與率，是生活垃圾管理一直面臨的問題。在投入經(jīng)費、考核這些都要抓好，進一步完善資金保障、工作責(zé)任考核、保潔隊伍建設(shè)等工作機制。高度重視垃圾管理，問題將迎刃而解。
另外，值得探討的是垃圾處理問題，集中清運出來的垃圾該到哪處理、該如何處理……這些不能“一刀切”，要分區(qū)域、分類別，以就近原則處理，這就要求垃圾處理設(shè)施布局要科學(xué)。
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長潘耀才：
完善投入機制和評估機制
抓緊建章立制，規(guī)范責(zé)任主體的行為，促進生活垃圾管理。立法，首先要明確執(zhí)法主體和監(jiān)督主體;其次，投入機制與評估機制也要完善。目前，新興的農(nóng)村生活垃圾處理的資金投入源于市、縣、鎮(zhèn)村，這樣的投入是否最佳，也需要研究探討。
生活垃圾處理其實是很高的技術(shù)問題，處理得好或不好，則需要專業(yè)技術(shù)人員評估，所以評估機制不能缺失。此外，群眾的意識十分關(guān)鍵，要加大宣傳提高群眾意識，可考慮通過媒體曝光等多種形式加大宣傳力度，營造良好氛圍。
簕竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長范宗明：
設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn) 促進垃圾處理法治化
對于立法，更傾向于約束、規(guī)范村民行為，比如，村民產(chǎn)生垃圾、丟棄垃圾的行為要有個規(guī)范。其次，生活垃圾處理工作政府不可能全包辦，要加大引導(dǎo)，調(diào)動群眾的積極性，發(fā)揮群眾主體作用，讓群眾參與其中。
當(dāng)前，簕竹鎮(zhèn)部分社區(qū)已向村民征收垃圾費，這只是社區(qū)與村民的約定行為。期望《條例》的出臺，為征收垃圾費提供更多法律依據(jù)，當(dāng)然，也要對征收到的垃圾費的使用進行規(guī)范與約束，并設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進垃圾處理法治化。
