一、環衛基礎設施建設現狀

　　截至2016年，鎮平縣城建成區面積約為19.6平方公里，城區人口約19.1萬人。城區共有垃圾中轉站8座(其中：壓縮式4座、吊裝式4座)，分布較為集中(大都集中在城區西半部)，布局不合理，吊裝中轉站建設年代較久(均是21世紀初期建設)，設備陳舊落后，達不到國家相關的衛生標準，需進行升級改造，但占地面積有限(均在100平米以內)，改造十分困難。現有公廁41座(其中三類以上水沖式25座、旱廁16座)，布局不合理，部分公廁設施落后老化，已不堪使用，需進行改造維修，省住建廳要求，2016年年底前全部完成旱廁改造任務。垃圾箱108個、垃圾桶360個、垃圾池43座,垃圾處理廠1座。所有這些環衛設施承擔著城區每天約200噸生活垃圾垃圾和20余噸糞便的收集轉運和無害化處理任務。

　　二、存在的問題

　　(一)環衛設施數量嚴重不足

　　近年來，隨著經濟的飛速發展, 城區框架也不斷地擴大，但環衛設施的發展卻相對滯后,沒有得到明顯的增加，與城市發展不相匹配。對照建設部《城市環境衛生設施設置標準》，我縣城區的環衛基礎設施總體數量明顯不足,附表如下:

　　名稱設置標準應設置數量現有數量相差數量

　　公廁1.舊城區改造地段和新建小區，每平方公里不少于3座;

　　2.流動人口密集的街道和商業鬧市區道路設置公廁的間距為300米-500米，一般道路間距不少于800米;

　　3.公廁數量按人口每2500-3000人設置一座。644123

　　垃圾中轉站垃圾中轉站每0.7-1平方公里設置一座，用地面積不小于100㎡，服務半徑不大于200米19811

　　垃圾收集容器生活垃圾收集點的服務半徑一般不應超過70米 468

　　綜上對比,該縣城區現有環衛設施數量嚴重不足,和設置標準相差較大，導致居民入廁難，無垃圾中轉站的地方垃圾只能露天堆放，市民意見大，投訴較多。

　　(二)設施整體布局不合理

　　隨著城市的發展，城市功能區不斷變化，但環衛設施的發展和城市速度不相等，環衛基礎設施的布局卻沒有明顯變化，呈現重其他配套設施輕環衛設施、重新城區輕老城區的格局。城區東北、東南區域及涅陽路以南區域未設置一座垃圾中轉戰。公廁布局嚴重不合理,有的整條街道沒有一座公廁。為解決市民如廁難的問題，該縣“雙創”指揮部多次召開會議研究，協調50多個臨街單位內部公廁對外開放，一定程度上緩解了市民如廁難的問題。受傳統觀念的影響，市民不愿與其為鄰，環衛設施選址難建設難的問題日益突出;部分開發商受利益驅動，開發時沒有按照相關規定配套公廁、垃圾收集等環衛基礎設施，建成投用后，后續服務跟不上，垃圾亂倒，致使環境衛生質量受到嚴重影響。

　　(三)設施投入滯后于城市發展

　　由于每年環衛專業經費投入數量非常有限，因而環衛基礎設施投入費用相對也較少。每年投入的專業經費僅限于對部分環衛設施進行維修、保養、更新，沒有專門的費用增加環衛設施及對使用年限長、外觀陳舊、功能老化的環衛設施進行更換，從而導致環衛設施更新慢、服務管理水平難以提升，這一現象已很難適應現代化城市的需求，嚴重制約了環衛事業的發展，也極大限制了城市品位的提升。

　　(四)環衛設施保障措施乏力

　　由于中轉站及公廁規劃建設審批監管機制不健全，執法處罰手段不嚴，導致早期已建成的部分環衛設施被拆除或強行關停，用于商業開發，致使環衛設施數量呈現負增長趨勢。環衛局職能主要負責城區道路清掃保潔、垃圾收集轉運和無害化處理工作，對環衛設施的規劃、建設、監管以及市民亂扔亂倒垃圾和惡意破壞環衛設施的行為缺乏行政處罰權，僅靠說服教育收效甚微。

　　三、影響環衛設施建設的原因

　　(一)環衛設施規劃建設滯后、落實不到位

　　在城市規劃時，未能充分考慮到公廁、中轉站等環衛設施的建設問題，在規劃中沒有預留空地，或是規劃缺乏前瞻性，道路或者是新建小區一旦建成，與市民生活息息相關的環衛公共設施就很難插進去，這種情況在該縣新建改造項目中多個地方存在。根據《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》規定，環衛設施與城市建設改造同時規劃設計、同時施工、同時驗收使用的“三同時”原則沒有得到具體落實。多年來，雖然環衛主管部門參與了建設工程規劃委員會會議，但一直未能參加環衛設施配套的規劃、設計審核、竣工驗收，導致環衛設施的驗收也只能是在開發商已經建成的基礎上提點建議，臨時擺放垃圾桶(箱)收集垃圾。

　　(二)部分開發商違規操作

　　一是部分開發商為了自己的利益，未嚴格按照住宅小區環衛設施規劃及設置要求設置，總是想方設法減少環衛設施的占地面積，并設置流動環衛設施;同時設施位置不合理，業主入住以后，如對其產生影響，居民就隨意阻撓、搬動、拆除，物業部門卻沒有很好的解決措施;致使交付使用后不久，立即就出現環衛設施數量不足、物業管理不到位、環衛管理困難等問題。二是在舊城區拆遷過程中，拆遷原則為“拆一還一”，但是在實際操作過程中，時常出現拆遷后要么沒有補償，要么無限期延后建設，隨意性很大，使本來就數量少的環衛設施變得更少，老城區布局更是越發不合理。

　　(三)懲罰性法規強制性不夠

　　由于環衛設施的特殊性，因此設置時非常困難，當環衛基礎設施布置與居民發生利益沖突時，環衛基礎設施建設就很難得到相關執法部門的及時協助。由于沒有相應的措施及懲罰，使得開發商、業主、居民等利益群體甘愿冒很小的風險去獲得阻撓環衛基礎設施施工而帶來的更大的預期利益，選址難、建設難的問題日益突出。雖然近幾年來該縣環衛主管部門克服重重困難“擠地”建設，能在原址上升級改造的進行改造，但仍遠遠無法滿足城市發展需要，只能靠投放垃圾桶(箱)收集轉運垃圾，代替中轉站功能，這種臨時“抱佛腳”的做法不但影響城市形象而且還增加費用支出。

　　四、建議與對策

　　(一)科學規劃是前提。針對目前我縣環衛設施建設滯后的現狀，認真分析與研究，系統的編制環衛設施(公廁、中轉站、收集點、垃圾場等)專業規劃，將環境衛生中長期專業規劃納入到城市建設總體規劃，根據建設部《城市生活垃圾處理管理辦法》規定，明確環境衛生主管部門參與到城市建設總體規劃編制的各個階段，同時凸顯其參與審批工業、民用建筑的環衛配套設施的規劃、設計審核及驗收的職能，并在實施過程中制定相應的措施，如:開發商在辦理規劃許可證等各項手續時由環衛主管部門對照《城市環境衛生設施設置標準》的要求對環衛設施設置位置、標準、數量等進行審核，未經過環衛主管部門審核通過的建設項目，不予發放建設工程規劃許可證;審核通過后，未按審核意見施工的，不得竣工驗收和交付使用;交付使用后，任何人不得隨意損壞、移動、拆除環衛設施，如發生類似現象，環衛主管部門將視情節進行處罰。通過以上一系列行之有效的措施，從而保證環衛設施數量足夠、使用完好。

　　(二)加強監管是關鍵。對違反城市環衛基礎設施建設管理的相關法規的行為制定相應的措施，在拆除環衛設施的過程中嚴格按照環衛基礎設施管理中的“拆一還一”原則，不得任意減少、緩建環衛設施，必要時可與《治安管理處罰條例》和《城市規劃法》結合起來實施。

　　(三)加大投入是保障。目前環衛基礎的經費投入與城市發展的速度極為不適應，環衛主管部門在做好基礎性工作以后已沒有多余的經費來對環衛基礎設施進行增加、更新。尤其是新建區環衛基礎設施建設已迫在眉睫。這就需要縣財政每年預算中根據城區發展需求，單列環衛設施支出費用，給環衛設施建設提供充足的財力保障。探索環衛市場化運行機制，通過政府購買服務，把環衛設施建設維護權交給第三方來實施，進一步提高城市管理的覆蓋面。

　　(四)提高素質是根本。發動各部門、單位，充分利用廣播電視、電子屏幕等多種形式，廣泛宣傳城市管理有關法規、規章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市文明意識，使其自覺維護城市形象，主動參與城市管理，實現居民從“要我做”向“我要做”轉變，成為城市管理的主動參與者，形成”城市是我家，管理靠大家”的輿論氛圍和社會風尚。

　　通過以上措施，規范各種不合理的行為，使環衛設施從規劃、設置、布局、建設到管理使用都有據可依、有章可循。環衛主管部門也將在實施過程中履行好自己的職能，高標準嚴要求，不斷提高城市環境和品位，為建設“如花似玉大美鎮平”做出積極的貢獻。