(本文根據(jù)任連海現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱)

　　“十二五”期間餐廚廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展

　　行業(yè)現(xiàn)狀

　　“十二五”期間，餐廚廢棄物的產(chǎn)量約為10萬(wàn)噸/日，4000萬(wàn)噸/年。建設(shè)規(guī)模大概是500億到1000億，運(yùn)營(yíng)加上地溝油回收，大約每年300億的市場(chǎng)規(guī)模。

　　“十二五”期間，在國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，以及企業(yè)同仁的共同努力之下，得了較大的突破和進(jìn)展。從中央到地方都非常重視，江蘇省、山東省、河南省等省份都已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)管理辦法，并且把餐廚廢棄物處理工作內(nèi)容列到了政府部門考核內(nèi)容中，成為文明城市、智慧城市、園林城市等評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　期間，國(guó)家發(fā)改委也補(bǔ)貼了20多億，在全國(guó)做了五批試點(diǎn)城市，共100個(gè)。現(xiàn)在第一批驗(yàn)收的城市已經(jīng)通過(guò)了6個(gè)，第二批會(huì)在今年年底之前開展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收完畢后，第二批的資金才能夠到城市。

　　目前，已經(jīng)在建、已建、籌建的餐廚廢棄物處理廠有118座，其中40多座已經(jīng)投產(chǎn)。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀的趨勢(shì)，盡管還存在各種問(wèn)題。“十二五”期間，新增處理能力在一萬(wàn)噸以上。當(dāng)這118座試點(diǎn)城市都建好投產(chǎn)之后，處理能力能達(dá)到2萬(wàn)-3萬(wàn)噸。

　　政策試點(diǎn)

　　試點(diǎn)城市開展了5批，第一批33個(gè)，第二批16個(gè)，第三批17個(gè)，第四批17個(gè)，第五批17個(gè)，加起來(lái)一共100個(gè)。基本囊括了我們國(guó)家的一線、二線，還有部分三線城市。應(yīng)該說(shuō)餐廚廢棄物處理工作在全國(guó)已經(jīng)有了轟轟烈烈的大勢(shì)，行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在幾個(gè)方面有了明顯改善。

　　第一、政策方面尤其是地方政策得到巨大的完善。現(xiàn)在已經(jīng)有九個(gè)省及直轄市出臺(tái)了省級(jí)的餐廚廢棄物管理辦法，如北京、上海、山東、江蘇等;有101個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)了地方城市餐廚廢棄物管理辦法;另外還有一些區(qū)縣出臺(tái)了管理辦法。政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，如果沒(méi)有管理辦法，很多事情沒(méi)有辦法做。

　　第二，有效遏制了餐廚廢油回餐桌的問(wèn)題。餐廚廢棄物處理行業(yè)最初的初衷，包括政府領(lǐng)導(dǎo)的初衷是想杜絕地溝油和餐桌食品安全問(wèn)題。后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)地溝油是小商販從餐廚垃圾中，通過(guò)非正規(guī)的程序獲得的油質(zhì)。于是我們開始想控制這些油質(zhì)，把餐廚垃圾控制住，才能把油源掌握到政府手里面。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，取得的成效還是相對(duì)比較明顯的。

　　第三，城市生活垃圾的處理難度和環(huán)境影響明顯降低。城市生活垃圾處理的最大難度之一，就是有機(jī)質(zhì)垃圾攙在里面。我們把餐廚廢棄物拿出來(lái)專門考慮，就使得城市生活垃圾的難度明顯降低。

　　第四，市政管網(wǎng)堵塞問(wèn)題得到緩解。以前很多餐廚垃圾都排到了下水道，造成堵塞。通過(guò)我們餐廚廢棄物處理工作的開展，市政管網(wǎng)堵塞問(wèn)題得到一定的緩解。

　　第五，通過(guò)五年的摸索和工程實(shí)踐，我們探索了一些成功的技術(shù)路線和發(fā)展模式。目前，我們?cè)诟鷩?guó)家發(fā)改委合作一個(gè)課題，發(fā)布技術(shù)指南和模式指南，現(xiàn)在還在撰寫當(dāng)中。

　　產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)

　　行業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)的主體，也就是企業(yè)。近年來(lái)，涌現(xiàn)了一批相對(duì)比較活躍的一些企業(yè)，包括江蘇維爾利、青海潔神、寧波開誠(chéng)、北京嘉博文、青島天人等，另外還有一些環(huán)保領(lǐng)域中其他細(xì)分板塊的企業(yè)進(jìn)入到餐廚廢棄物行業(yè)中來(lái)。目前，行業(yè)有著市場(chǎng)屬地化趨向明顯的特點(diǎn)。

　　此外，一些型國(guó)企，如北控、光大、首創(chuàng)等，通過(guò)收并購(gòu)等的方式，也開始進(jìn)入餐廚市場(chǎng)，使得這個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)朝氣蓬勃的局面。

　　“十三五”餐廚廢棄物處理行業(yè)何去何從?

　　主體工藝路線點(diǎn)評(píng)

　　梳理一下目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)的工程，主體的路線有幾大類：

　　1、先用預(yù)處理把其中的雜質(zhì)去掉以后，然后三相分離，然后是主工藝。主工藝可以是厭氧或是做其他的飼料化的工藝，這是目前比較常用的一種工藝路線。

　　2、有一些城市嘗試前期粗分選，經(jīng)過(guò)脫水后直接進(jìn)行焚燒，壓榨出來(lái)的污水混合物在油水分離之后進(jìn)行厭氧處理。這種方式相對(duì)來(lái)講也比較可靠，簡(jiǎn)單易行，也是推薦的。

　　3、先在源頭把餐廚廢棄物進(jìn)行預(yù)處理，分揀、脫水、脫油、干燥等，然后將剩余有機(jī)物在集中處理。最終進(jìn)入到集中處理廠的量非常少，而且水在餐飲單位就被分離出來(lái)，而餐飲單位的水是可以直接進(jìn)下水道的。所以這種工藝成本非常低，政府也接受這條路線。但對(duì)于一些企業(yè)來(lái)講，其中還有一些技術(shù)問(wèn)題可能還需要解決。你怎么來(lái)劑量?我們知道企業(yè)處理餐廚垃圾是要通過(guò)處理的量向政府要補(bǔ)貼的，你把水離掉了，只有一些固體物到廠里去了，這個(gè)量怎么計(jì)算?

　　4、還有一些就地處理的模式，一臺(tái)設(shè)備就可以解決問(wèn)題，不需要土地，不需要整地，不需要環(huán)評(píng)，所以一些小型城市或土地緊張的城市就采用這種方式。但就地處理也有一些不足需要克服。比如說(shuō)物理破碎引起的下水道堵塞問(wèn)題、污水處理負(fù)荷問(wèn)題，生物處理中的能耗、輔料、剩余物的處理等問(wèn)題。有一些設(shè)備供應(yīng)商在賣處理設(shè)備的時(shí)候，就一下子把十年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都做到里面，由企業(yè)幫著去運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是我們解決的一些問(wèn)題。

　　亟待解決的問(wèn)題

　　處理量的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，餐廚廢棄物產(chǎn)出量會(huì)達(dá)到12萬(wàn)噸/日。如果按照30%處理能力來(lái)規(guī)劃，2020年日處理能力需要達(dá)到3.6萬(wàn)噸，而現(xiàn)在能力只有1萬(wàn)噸，還有將近3萬(wàn)噸的缺口。目前建的處理設(shè)施都建好的話，能達(dá)到2萬(wàn)多噸，那么還有1萬(wàn)噸的缺口需要在“十三五”新建項(xiàng)目中出現(xiàn)。

　　國(guó)家層面的管理辦法。現(xiàn)在還沒(méi)有國(guó)家層面的管理辦法。可能在一些地方，上一個(gè)市長(zhǎng)出臺(tái)的辦法，下一個(gè)市長(zhǎng)不一定執(zhí)行。只有更加上位的政策出臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。實(shí)際上，現(xiàn)在國(guó)家層面的管理辦法稿已經(jīng)通過(guò)發(fā)改委提交到國(guó)務(wù)院辦公廳，現(xiàn)在還沒(méi)有列上立法程序，還需要很多方面的努力。其中最主要的問(wèn)題是，還沒(méi)有一個(gè)上位的法律當(dāng)中提到餐廚廢棄物，就連固體廢棄物污染環(huán)境法中都沒(méi)有提。沒(méi)有上位法律，制定條例就存在困難。

　　垃圾輸運(yùn)問(wèn)題。很多餐廚垃圾處理工程都運(yùn)行得不好，鍋搭好了沒(méi)有米，設(shè)備建好了不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。假如政府下力氣去抓，這個(gè)問(wèn)題還是很容易解決的。現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是政府掌握的規(guī)處理能力還不足以消納所有垃圾。只有正規(guī)的處理方式應(yīng)該略超前于產(chǎn)生量，才能放開手腳做一些事情。輸運(yùn)存在問(wèn)題，但這個(gè)問(wèn)題是可以解決的。

　　長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。這個(gè)恐怕是行業(yè)面臨的最主要瓶頸。企業(yè)運(yùn)營(yíng)餐廚廢棄物處理廠是想賺錢的，現(xiàn)在我們主要采用BOT和PPP模式，企業(yè)投了很多錢把這個(gè)廠建起來(lái)，也拿到了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，就需要考慮把錢賺回來(lái)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題我們探討了很長(zhǎng)時(shí)間，去年也做了一個(gè)課題，如何促進(jìn)餐廚廢棄物收費(fèi)機(jī)制的研究。

　　技術(shù)路線多元化問(wèn)題。現(xiàn)在以厭氧發(fā)酵為主，否則很難盈利。但“十三五”期間肯定要實(shí)現(xiàn)技術(shù)多元化，不然通過(guò)處理很難盈利，所以現(xiàn)在也出現(xiàn)了很多其他的模式，廚余垃圾、過(guò)期食品是否列入的問(wèn)題。現(xiàn)在政府要求居民家庭廚房垃圾要分出來(lái)，未來(lái)這塊量非常大。還有超市過(guò)期食品，在國(guó)外，包括日本、德國(guó)餐廚垃圾處理廠最主要來(lái)源還是超市過(guò)期食品。我們中國(guó)也在跟國(guó)外接軌，很多東西需要越來(lái)越規(guī)范，所以這兩塊是否要納入餐廚廢棄物領(lǐng)域，也是“十三五”需要討論的問(wèn)題。

　　附：現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)

　　提問(wèn)：我們?cè)谧錾罾贌幚碇校诤脦讉€(gè)城市遇到這么一個(gè)問(wèn)題，政府想把餐廚垃圾交給我們，但按照生活垃圾的價(jià)格給我們，遇到這種問(wèn)題的時(shí)候該怎么辦呢?如果建一個(gè)餐廚垃圾廠的話成本太高，如果不建的話怎樣處理合適?

　　任連海：這個(gè)問(wèn)題我認(rèn)為還是你們企業(yè)跟政府談判的問(wèn)題。餐廚垃圾跟生活垃圾是兩種不同的垃圾，按照生活垃圾的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼餐廚垃圾，肯定偏低。因?yàn)椴蛷N垃圾的雜質(zhì)、含水率處理起來(lái)，工藝要比生活垃圾復(fù)雜很多。所以要跟政府談判，這是一個(gè)方面的問(wèn)題。另一方面，你如何通過(guò)處理餐廚廢棄物得到一些高附加值的產(chǎn)品來(lái)彌補(bǔ)自己的一些運(yùn)行成本，也是需要去思考的一些問(wèn)題。

　　提問(wèn)：您好任老師，餐廚垃圾做飼料和同源性爭(zhēng)論這么長(zhǎng)時(shí)間，最后有沒(méi)有結(jié)論?有什么依據(jù)?謝謝。

　　任連海：這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)都是一個(gè)非常尖銳的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部也專門因?yàn)檫@個(gè)事情請(qǐng)了專家組立項(xiàng)研究了很多年，到現(xiàn)在為止也沒(méi)有一個(gè)特別明確的結(jié)論。在這里我要講只能代表我個(gè)人的觀點(diǎn)，不能代表官方或者學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)。我個(gè)人認(rèn)為所謂同源性問(wèn)題一個(gè)病毒的同速度傳播問(wèn)題。假如說(shuō)我們能夠把這個(gè)病毒殺滅，進(jìn)一步再做飼料，我覺(jué)得這一塊并沒(méi)有什么太大的問(wèn)題。但是現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)誰(shuí)也不敢說(shuō)這個(gè)100%沒(méi)有問(wèn)題，假如說(shuō)出現(xiàn)了問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)這個(gè)責(zé)任?這可能就是需要爭(zhēng)議的問(wèn)題，也是恰恰我們現(xiàn)在到目前為止還不能出結(jié)論的根源所在。真正要回答的話我是回答不了的，需要由農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)回答。