近年來，生活垃圾跨界偷倒行為屢禁不止，上海、深圳、東莞等大城市屢屢跨界偷倒垃圾，多次釀成震動全國的惡性污染事件。去年年底，中央第二環境保護督察組對上海市開展環境保護督察后通報說，上海市生活垃圾處理能力“缺口較大，導致垃圾非法傾倒事件頻發”。可見，在末端處理設施短期難以建成的情況下，只有給大城市的生活垃圾一個合法的“出口”，才能從根本上遏制偷倒垃圾惡行。

近日，國家住建部、環保部聯合下發《關于規范城市生活垃圾跨界清運處理的通知》(以下簡稱“通知”)，通知要求加強城市生活垃圾清運處理管理，規范垃圾跨界轉移處置行為。同時，還明確了跨界清運處置垃圾的審批程序和條件，并要求建立生活垃圾跨界清運處理聯單制度。

嚴格垃圾清運處理服務市場準入和資格審查

通知要求，從事城市生活垃圾清運處理服務的單位，應依法取得各級住建(環衛)行政主管部門頒發的城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務許可證，否則不得從事城市生活垃圾清運處理服務活動。同時還要求加強垃圾清運處理服務單位資格核查，要求各級主管部門不僅要加強申請資料的審查，還要對相關單位的辦公場所、垃圾清運機械設備、垃圾處理設施場地等情況進行實地核驗。

規范垃圾跨界清運處置行為

通知規定了垃圾跨界清運處置的前提條件，只有在“本地不具備垃圾處置設施、條件或者處置成本較高的，在確保垃圾能得到合法妥善處置的條件下，移出方與接收方協商一致并經有關行政主管部門依法批準后”，方可在本省域內異地或者跨省域轉移處置生活垃圾。

通知還明確了跨界清運處置垃圾相關程序，“跨縣級以上行政區域轉移、處置本地生活垃圾的，由移出單位向核發服務許可證的原審批機關提出申請，增加或變更服務許可中的有關事項。經商接收地同級人民政府住房城鄉建設(環境衛生)行政主管部門同意后，受理申請的人民政府住房城鄉建設(環境衛生)主管部門方可批準增加或變更。轉移出省級行政區域貯存、處置生活垃圾的，除應依法增加或變更服務許可范圍外，移出單位還應向移出地省級人民政府環境保護主管部門提出申請。經商接收地省級人民政府環境保護主管部門同意后，移出地省級人民政府環境保護主管部門方可批準。”

強化垃圾跨界清運處置監管，建立聯單制度

為強化垃圾跨界清運處置監管，通知要求建立聯單制度。垃圾中轉站、移出單位、運輸單位、接收單位在垃圾交付收運、運輸、處理時對其數量予以相互確認;數量不一致的，一律不得予以接收、運輸和處置。