改革開放以來，我國城鎮化加快推進。在城鎮化快速發展的同時，也出現了城鎮化質量不高、農民工市民化滯后、人口過于向大城市集中而引起的“城市病”等問題。應該以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，遵循城鎮化發展規律，化解和預防城鎮化出現的問題，推動新型城鎮化發展。

●走新型城鎮化道路，需要運用創新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢的難題；需要工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，推動大中小城市和小城鎮協調、產業與城鎮融合發展；需要把綠色理念植入新型城鎮化；需要順應全球化發展趨勢，統籌利用好國際國內兩種資源、兩個市場；需要堅持以人民為中心，讓城鄉居民共享發展成果。

從1978年到2015年，我國城鎮化加快推進，全國城鎮化率年均增長1個百分點，達到56.1%。在城鎮化快速發展的同時，也出現了城鎮化質量不高、農民工市民化滯后、人口過于向大城市集中而引起的交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等“城市病”。如何遵循城鎮化發展規律，化解和預防城鎮化出現的問題？應以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，推動新型城鎮化發展。

以創新理念破解新型城鎮化難題

創新是引領發展的第一動力，是加快新型城鎮化的關鍵所在。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了。走新型城鎮化道路，需要運用創新思維和改革辦法，積極破解人、地、錢的難題。

以戶籍制度創新加速農民市民化

推進以人為核心的城鎮化，關鍵是創新戶籍制度，幫助轉移人口實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”轉換。

創新戶籍制度要處理好三個關系：一是戶籍制度創新與保障農民權益的關系。農業轉移人口先按既定的條件和要求在城鎮落戶，在一定的過渡期內保留農村的各項權益，同時享有城鎮利益和農村利益；過渡期結束后必須在城鎮和農村之間做出選擇，鼓勵進城落戶人口有償轉讓土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，為進城安居獲得必要的資產性收益，也為農業現代化騰出空間。二是戶籍制度創新與公共服務均等化的關系。現行戶籍制度捆綁了太多的公共福利，戶籍制度改革的目標是建立全國統一的公民身份制度；重點是剝離戶籍的社會分配功能，通過完善全國統一的社會保障制度，實現城鄉基本公共服務均等化。三是戶籍制度創新與人口合理流動的關系。大城市和特大城市，建立完善“積分入戶”制度；中等城市有序開放落戶限制，鼓勵農民工進城落戶；縣城和小城鎮，全面放開落戶限制，讓農民自由進入城鎮。

以土地制度創新提升土地使用效率

當前，我國城鄉二元分割的土地制度，導致農民進城后，在農村和城鎮“兩頭占地”。土地制度改革和創新是新型城鎮化的關鍵內容，改革目標是促進城鄉土地合理流動，提高土地利用效率。

一是改革和完善農村土地制度，促進農村土地提效。盡快完成農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權、頒證工作，允許集體建設用地使用權進入市場流轉，把在農村占有和支配的各種資源，轉變為可交易、能抵押的資本，讓農民帶著資本進城。二是建立城鄉統一的流轉平臺，促進土地流轉提速。建立健全土地承包經營權流轉市場，搭建市場化的農村宅基地流轉平臺。三是建立健全土地征管機制，促進城鎮土地利用提質。實行最嚴格的土地監管制度，通過科學合理的規劃提高城鎮土地利用效率，通過盤活存量向城鎮內部存量土地挖潛；嚴格控制城鎮土地征占規模，探索建立城鎮建設用地增加與吸納進入城鎮落戶人數掛鉤的土地利用機制。

以投融資機制創新拓展資金渠道

“錢從哪里來”是新型城鎮化的關鍵和核心所在。從全國的角度來算，城鎮化提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，拉動消費增加1012億元。中央城鎮化工作會議明確了“完善地方稅體系、建立健全地方債券發行管理制度、推進政策性金融機構改革、鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”等四大資金來源。前三種資金來源主要依靠國家和省級層面創新，基層創新的重點是鼓勵社會資本參與新型城鎮化建設。一是分類策劃城建項目吸引民間資本，二是大力發展產業化基金，三是通過政府資源撬動社會投資。

以協調理念促進城鄉融合發展

協調既是發展手段又是發展目標，還是評價發展的標準和尺度。當前，中西部與東部相比，城鎮化相對滯后；在同一省份、同一區域，大中小城鎮不協調的問題同時存在；新農村建設縮小了城鄉差別，但城鄉不協調的問題仍然存在。解決好這些問題，需要工業化與城鎮化良性互動、城鎮化與農業現代化相互協調，推動大中小城市和小城鎮協調、產業與城鎮融合發展。

重視空間布局，促進城鎮區域協調發展

一是加快東中西部城鎮的協調發展。二是加快大中小城鎮的協調發展。防止大城市快速膨脹，把加強中等城市建設作為重點，構筑全國大中小城鎮的“橄欖形”結構；加快縣城和重點小城鎮建設。

重視產城一體，促進產城人協調融合

產業是城鎮的根基，城鎮是產業的載體。促進產城人融合，必須抓住兩個重點。一是通過工業化支撐城鎮化。國家層面應建立產業梯度轉移激勵機制，積極引導鼓勵東部產業向中西部小城市和小城鎮梯度轉移，使產業跟著城鎮功能走、人口跟著產業產能走，以產業的大發展助推新型城鎮化。二是通過服務業為城鎮化提供后續動力。工業化中后期，在主城區大力發展生活性服務業和生產性服務業，在中小城鎮扶持小微型服務企業發展，讓城市服務業成為最大的就業容納器。

以綠色理念建設生態宜居城鎮

城鄉居民對優美環境的期盼、對優質生態產品的需求，成為最基本的民生和民聲。過去一段時間，高速的城鎮化與資源環境之間的矛盾突出，城鎮空氣質量下降、環境污染嚴重，居民的幸福感并不強。破解這些問題，需要把綠色理念植入新型城鎮化。

倡導綠色生產

城鎮化過程中，我們的生產活動、發展方式必須尊重自然、順應自然、保護自然。一是構建綠色產業體系，用綠色生態理念指導產業轉型升級。二是推廣循環經濟，積極打造循環經濟產業鏈。三是推行清潔、低碳生產，加強節能減排和降能降耗。

倡導綠色生活

物質生活相對富足后，更要提倡節儉、綠色的生活方式和消費方式，引導城鄉居民在衣食住行游等方面，向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。

以開放理念拓展區域協作空間

當前，國內不少城鎮仍依賴行政等級鏈條獲取資源支持，在開放環境下求發展的意識不強、能力不夠、活力不足。用開放理念引領新型城鎮化，需要順應全球化發展趨勢，統籌利用好國際國內兩種資源、兩個市場。

積極走出去參與國際競爭

近兩年，國務院分別批復了長江中游城市群和成渝城市群，國家級城市群由3個擴展到5個。五大城市群代表了我國的國際競爭力水平，但與世界頂級的城市群還有較大差距。五大城市群，應緊盯建設世界級城市群目標，在制度創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面走在全國前列。

加強城市群內部對接合作

未來城市人口將越來越集中在大城市和城市群。全國所有的城鎮，要找準在各個城市群內的定位，以開放理念參與區域合作，依托規劃、交通、產業、公共服務等區域一體化，融入城市群抱團發展。一是實現規劃一體化，促進群內各城市對接合作。二是強化基礎設施一體化，推進群內各城市互聯互通。三是培育優勢產業一體化，助力群內城市分工協作。

以共享理念提升城鄉居民獲得感

共享理念的實質是堅持以人民為中心，體現的是逐步實現共同富裕的要求。能否讓城鄉居民共享發展成果，是城鎮化健康發展的關鍵。

完善公共服務網

當前，我國仍有2億多農業轉移人口處于“半市民化”狀態，在子女教育、社會保障、住房等方面無法與戶籍居民享受同等待遇。完善公共服務，實現“人的城鎮化”，一是推動教育更加公平、更有質量，深化教育領域綜合改革，優化教育資源布局；二是推動公共衛生更加便捷、更加實惠，加快公立醫院綜合改革；三是推動社會保障高標準、可持續，推進社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉變，完善制度設計。

筑牢公共安全網

城鎮化帶來城市快速擴張和人口聚集，公共安全風險也隨之增多。城鎮建設和治理，要充分考慮在常態和非常態下可能出現的風險，對常態風險做出制度化安排，對非常態風險建立應急預案，保護好人民的生命和財產安全。要建立城鎮的安全風險評估機制，從城鎮建設選址、自然地形利用、城鎮功能布局、生態環境保護等方面，評估生態環境與城鎮建設的安全性；加強基礎設施與城鎮擴張的風險評估，避免人為失誤造成人財物的安全損失。

密織公共信息網

信息化是城鎮產業升級和功能提升的發動機。我國城鎮化發展迅猛，需要綜合運用信息化手段，用大數據配置城鎮資源，建設“智慧城市”，提升城鎮管理水平和生活品質。一是注重智慧城市的頂層設計。國家層面要對智慧城市建設進行頂層設計、統籌規劃，搞好試點、典型引路。二是開放共享數據資源。建設綜合性城市管理數據庫，通過智慧政務、醫療、教育、交通提升信息惠民水平。三是加快傳統產業信息化改造。通過“互聯網+”，推進城鎮內部傳統產業向數字化、網絡化、智能化和服務化轉變，依托信息化與產業化融合助推新型城鎮化；推廣網絡消費、遠程教育、遠程醫療等新型消費服務，逐步形成集約、循環、低碳的新型城鎮化模式。