陜西秦嶺，一場由違建別墅引發(fā)的輿論熱潮仍在擴(kuò)散。但當(dāng)?shù)厝罕姷哪抗庖呀?jīng)從別墅轉(zhuǎn)至釩土礦。在距離西安200多公里的商南縣，釩礦企業(yè)集體出逃，留下裸露的巖石和被破壞的水體，成為當(dāng)?shù)厝搜壑械念B疾。

釩在元素周期表內(nèi)排名第23位，因為釩的化合物五顏六色，十分漂亮，化學(xué)家以一位古希臘女神的名字為其命名。

在中國，釩的價格經(jīng)歷了一次過山車般的漲跌，2004年前后，釩類產(chǎn)品價格曾一度達(dá)到每噸三四十萬元的高位，此后隨著產(chǎn)能的擴(kuò)張，產(chǎn)品價格也開始逐步走低，最低時僅每噸數(shù)萬元。

不相匹配的是，提煉這種美麗的化學(xué)物質(zhì)也會造成巨大的污染，并引發(fā)礦群矛盾。陜西商洛處于秦嶺釩礦帶，當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴《中國經(jīng)營報》，在中央環(huán)保督察組第一次巡視之際，上級機關(guān)曾集中搗毀了一批五氧化二釩冶煉廠，絕大部分釩礦企業(yè)都已停工，上級機關(guān)曾下發(fā)一批樹苗，要求恢復(fù)被釩礦破壞的山體，但成活率不盡如人意。

如今，中央環(huán)保督察組對陜西第二次巡查剛剛結(jié)束，秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到前所未有的重視，釩類相關(guān)產(chǎn)品的價格目前已沖上52萬元。在此情況下，有企業(yè)選擇賣礦退出，也有企業(yè)中途入行。而此前釩礦留下的環(huán)保問題，仍然沒有得到有效解決。

勘探隊扎堆涌進(jìn)小縣城

在陜西省商南縣，十里坪鎮(zhèn)并不算富裕，扶貧仍然是鎮(zhèn)里的重要工作，部分地區(qū)甚至仍未接通自來水管。

2001年，釩鐵價格猛烈上漲，一度達(dá)到35萬元一噸。大批勘探隊涌進(jìn)十里坪鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)赝诰虺鲈S多釩礦。曾經(jīng)在十里坪鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的張鵬威(化名)一度認(rèn)為，這也許能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。

“那么多礦，好家伙，大家都在勘探，一個地方有好幾支隊伍。”長安大學(xué)地質(zhì)研究所所長魏剛鋒早年曾在勘探隊工作，在十幾年前跑遍了陜西各地的大小釩礦。他告訴，釩礦有貧有富，在他跑過的釩礦中，商南縣的礦成色算是比較好的。

2001年起，十里坪鎮(zhèn)同時迎來了多支勘探隊，隊員們擠在鎮(zhèn)政府旁邊的賓館里，一住就是好幾個月。2012年，一家外地的黃金公司來到此地勘探，大車小車?yán)瓉砹耸畮滋柸耍铝酥苓吅脦讞潣欠俊！皹巧蠏熘笈谱樱嚩己玫煤埽缟祥_出去，晚上才開回來，搞了大半年，最后也沒見開采。”張鵬威告訴。

鎮(zhèn)里的招商引資表顯示，2012年當(dāng)?shù)毓灿?1大項目，其中5個項目系釩礦勘探與開發(fā)，合計投資達(dá)12億元。黃金公司的這個項目投資3.6億元，在11個項目中排名第二。與此相比，2016年整個商南縣的GDP僅有76.32億元。

張鵬威說，來十里坪鎮(zhèn)開礦的都是外地老板，腰包闊綽，比本地人更有商業(yè)頭腦。“原始的礬土礦不值錢，每噸只賣三四十塊，本地老百姓想賣也沒人要。外地老板來了也不要，為什么？整個山上全是礦，我把你的山買下來，這家給8萬元，那家給10萬元，老百姓哪見過那么多錢？”據(jù)他介紹，礦老板在十里坪鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟ㄔ炱鹨睙拸S，通過脫除雜質(zhì)，每二三十噸礬土礦可以加工成1噸重的五氧化二釩，價格最高能翻至35萬元。“現(xiàn)在五氧化二釩才十幾萬元，前幾年最低時只有6萬元。”

釩礦在商洛遍地開花，當(dāng)?shù)厝藚s很少有人賺到錢。“十里坪鎮(zhèn)50歲以下的人中，80%都在外地打工，釩礦解決的就業(yè)10%都不到。而且礦老板把管理人員從外地帶來，本地人做的都是笨重的工作，最早一天20塊錢，后來漲到80塊，現(xiàn)在100塊一天，在商南也不是高工資。”張鵬威說。

頻繁上演礦群矛盾

釩被大量用于鋼鐵冶煉，只需加入少量的釩，就能使鋼鐵的強度、韌性大增。陜西鑫燁商貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人李新告訴，商洛地區(qū)缺少鋼鐵廠，當(dāng)?shù)剽C礦企業(yè)要么開挖礬土礦，要么冶煉五氧化二釩，都屬于釩產(chǎn)業(yè)鏈的上游。

興旺的釩礦開采、冶煉，讓商南這個不算富裕的小城誕生了一批大型企業(yè)。最早在十里坪鎮(zhèn)勘探、開采釩礦的是商南縣秦東集團(tuán)。據(jù)張鵬威介紹，當(dāng)時政策環(huán)境相對寬松，秦東集團(tuán)在當(dāng)?shù)氐陌佐數(shù)A村取得了釩礦開采權(quán)后，隨即將釩礦整體轉(zhuǎn)讓給了另一個外地老板。“按現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，他的手續(xù)是達(dá)不到要求的。”

商南縣政府信息網(wǎng)顯示，秦東集團(tuán)成立于1993年，目前總資產(chǎn)達(dá)1.36億元，職工520余人。公司旗下業(yè)務(wù)包括房地產(chǎn)、茶業(yè)、釩礦等，連續(xù)榮獲陜西省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“科技示范企業(yè)”“重合同守信用企業(yè)”“陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”等榮譽稱號。

張鵬威認(rèn)為，包括秦東集團(tuán)在內(nèi)，來此開礦的外地老板均為縣里領(lǐng)導(dǎo)介紹來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作時也接觸不到。企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生問題，往往會有縣領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)。

據(jù)他表示，上述白魯?shù)A村釩礦開發(fā)最早，污染也最大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過程中卻經(jīng)常受到縣里的干預(yù)。“老百姓和老百姓打架了，公檢法機關(guān)都不太去，老百姓和礦上打架了，中午12點報警下午4點公安就來了，有理沒理帶走再說，礦上的人很快就放出來，老百姓還要拘留幾天。為什么縣里這么重視這個釩礦？”

十里坪鎮(zhèn)位于釩礦帶，最繁榮時有七八個村同時存在大型釩礦，這還不包括藏在深山中、沒有正規(guī)手續(xù)的私人小礦。這些釩礦給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的生態(tài)破壞。

當(dāng)?shù)厝藢O陶(化名)告訴，她曾在2008年前往商南縣上屬的商洛市，調(diào)查當(dāng)?shù)氐姆欠ú傻V情況。當(dāng)時商洛剛剛提出打造“中國釩都”的稱號。“礦相當(dāng)密集，坑道很多，有些礦你也找不到老板，后來才知道礦老板是偷偷把礦采出來，運到鄰縣去加工。”

與商南縣相比，鄰縣山陽的釩礦資源儲量還要更上一層樓。

據(jù)悉，山陽縣內(nèi)擁有亞洲最大的單體石煤釩礦帶。該縣2016年出臺的“十三五”規(guī)劃《綱要》顯示，縣內(nèi)的豐元科技有限公司年產(chǎn)釩氮合金1萬噸，規(guī)模居世界第一，并與其他公司合資成立了陜西有色金屬交易中心，“牢牢把握了釩行業(yè)的話語權(quán)”。

2015年8月，山陽縣中村鎮(zhèn)煙家溝村曾發(fā)生一起山體滑坡，造成8人遇難，57人失蹤。據(jù)悉，陜西五洲礦業(yè)公司(以下簡稱“五洲公司”)曾在此地長期開采釩礦。此后國務(wù)院批復(fù)陜西省政府的《關(guān)于山陽縣“8·12”突發(fā)特大山體滑坡災(zāi)害處置工作情況報告》認(rèn)為，該事故是在不利地質(zhì)條件下，受重力、巖溶和地質(zhì)構(gòu)造的長期作用而形成的特大型自然災(zāi)害。共有8名相關(guān)責(zé)任人受到問責(zé)，均為五洲公司及其控股母公司的員工、高管。

近日，與事發(fā)地相鄰的金師劍村村民告訴，因為五洲公司長期采礦，該村地下已形成采空區(qū)，村民房屋產(chǎn)生了裂縫，有好幾戶的墻面已經(jīng)整面倒下。“這兒土地很少，我們世代通過燒石灰來開拓土地，到了我們這一代，五洲公司把地下掏空了，水源污染了，住沒得住，吃沒得吃。”

該村民表示，他們曾找到政府部門，卻被告知去找五洲公司解決此事，而后者則推卸責(zé)任。

然而，山陽縣委卻在一份2016年的環(huán)境信訪問題查處情況中表示：“五洲公司于2009年開展了清潔生產(chǎn)審核，廢水全部循環(huán)利用、實現(xiàn)零排放。”針對信訪文件中提到的中村鎮(zhèn)存在開礦污染的問題，山陽縣委認(rèn)為并不屬實。“中村鎮(zhèn)轄區(qū)現(xiàn)有六家礦山采選企業(yè)六家企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)均齊全。”

對于此類礦群矛盾，張鵬威有著豐富的處理經(jīng)驗。“實際上老百姓的意見大得很。”他說，白魯?shù)A村釩礦租用了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民100畝的土地，不僅污染大，還拖欠租金，農(nóng)民上訪到縣里，要求政府出面協(xié)調(diào)解決，此事才引起重視。“按照縣里的要求，我把礦老板叫過來，帶著他到處跑，給他尋找處理礦渣的場所，他也在村干部、群眾代表面前承諾，會積極治理。2018年4月縣領(lǐng)導(dǎo)下來視察環(huán)保，這個老板也隨行陪同，可是過兩天就找不著人了，污染也沒人治理。”

“有一次處理礦群矛盾，鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)給我們訴苦說：‘弟兄們都難，縣里的局長給我打電話，說礦老板是他的一個親戚，我連老板的一頓飯也沒吃過。’”他告訴，自有礦以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個很大的職責(zé)就是維護(hù)好群眾關(guān)系，處理礦業(yè)公司和老百姓的矛盾。“處理得好了，縣領(lǐng)導(dǎo)也高興。”

據(jù)悉，商南縣曾專門要求各級政府干部對涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)和大規(guī)模征地的項目進(jìn)行風(fēng)險評估。一份《商南縣重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》還專門為一個釩礦制定了突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案，要求各村成立相應(yīng)的村級應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨支部書記負(fù)總責(zé)。

督察風(fēng)暴刮至陜西

據(jù)悉，濕法、火法是目前應(yīng)用比較廣泛的提釩技術(shù)，前者利用酸液對礦石中的釩進(jìn)行浸出，后者對礦石進(jìn)行焙燒后再濕法浸出，二者都會產(chǎn)生較大污染。商洛市環(huán)保局的一位工作人員告訴，當(dāng)?shù)氐拟C礦企業(yè)使用的基本也都是這兩種方法。“火法產(chǎn)生氣體污染，濕法產(chǎn)生水污染。”

該工作人員表示，因為污染嚴(yán)重，商洛市大部分釩礦企業(yè)都已關(guān)閉或停產(chǎn)。“早些年商南縣魏家臺地區(qū)釩礦很多，現(xiàn)在只剩一兩家了，這兩年開工建設(shè)的釩礦項目也很少。”他告訴，釩礦開采、冶煉的手續(xù)較為復(fù)雜，企業(yè)取得礦權(quán)后，不僅要前往當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門辦理排污權(quán)，涉及到國土用地、水務(wù)、林業(yè)的，還得去不同的部門辦理不同的事項。“根據(jù)現(xiàn)在的政策，所有釩礦項目都需要交到省里審批，即使是礦權(quán)的延續(xù)，也需要先經(jīng)過省里同意。”

實際上，陜西省早在多年前就已提出保護(hù)秦嶺生態(tài)的愿景。2007年省辦公廳出臺的《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出，到2015年實現(xiàn)制止一切破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的活動。但這個愿景并沒有得到實現(xiàn)。

2016年底，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對陜西省開展環(huán)境保護(hù)督察，督察組指出，近年來秦嶺地區(qū)采礦采石破壞生態(tài)情況突出，根據(jù)2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析情況，區(qū)域270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規(guī)問題，生態(tài)破壞面積達(dá)到3500多公頃。

2017年，對于督察組提出的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的非法采礦采石等問題，陜西省相關(guān)部門又印發(fā)了一份《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》，提出到“十三五”末全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為。

2018年3月，經(jīng)過中央環(huán)保督察后，陜西省印發(fā)了一份《中央環(huán)保督察反饋問題整改工作2018年任務(wù)清單及責(zé)任分工》文件。這份文件顯示，督察組發(fā)現(xiàn)陜西存在諸多問題，包括對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，責(zé)任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現(xiàn)象；有些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬任務(wù)、環(huán)境保護(hù)是軟指標(biāo)，因而在工作中一手硬、一手軟，環(huán)境保護(hù)工作顯得比較被動；秦嶺地區(qū)采礦采石企業(yè)普遍規(guī)模小，開發(fā)利用水平低，生態(tài)破壞嚴(yán)重，且近年來采礦采石面積呈擴(kuò)大趨勢等。督察組調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，陜西全省270多處礦山開采點中，60%以上存在違法違規(guī)問題。

這輪環(huán)保督察共接到群眾來電來信反映的環(huán)境問題5928件，樹立合并后交辦的有效環(huán)境投訴舉報共3782件，各地按照邊督邊改原則，責(zé)令整改2257家企業(yè)，立案處罰812家企業(yè)，罰款5374.3萬元，立案偵查22件，行政拘留20人，約談1104人，問責(zé)1245人。

此后，陜西多個市、縣陸續(xù)部署了污染防治、整改工作，以應(yīng)對中央環(huán)保督察組的“回頭看”。2018年10月25日，商南縣政府辦也發(fā)布了一份緊急整改通知，要求各責(zé)任部門盡快自查，并在10月29日之前反饋情況。

11月3日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在西安召開動員會，陜西“回頭看”工作正式開始。根據(jù)安排，此次督察組進(jìn)駐時間為一個月，并設(shè)立值班電話和郵政信箱，受理陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來信來電舉報。

環(huán)保高壓下新礦如何開采？

商南縣位于秦嶺的東段南麓，也在整改范圍之內(nèi)。

2016年10月，中央環(huán)保督察組開始對陜西進(jìn)行第一輪督察，商洛有關(guān)部門聞風(fēng)而動。據(jù)張鵬威介紹，當(dāng)時上級部門曾派來一批公檢法工作人員，集中搗毀了一批礦石冶煉廠。“把堿撒到反應(yīng)池里，把池子燒到冒煙。”當(dāng)時十里坪鎮(zhèn)至少有六七個大礦受到影響，鎮(zhèn)里的釩礦生產(chǎn)幾乎全部陷入停頓。

此后，按照縣里的要求，張鵬威和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，統(tǒng)計了十里坪鎮(zhèn)受破壞的所有山體，商南縣政府根據(jù)統(tǒng)計情況下發(fā)了一批樹苗。“縣里并不請人來栽樹，落實到鎮(zhèn)里，我們就要求誰破壞誰栽樹。有的老板接到通知后就來領(lǐng)樹苗回去栽種，還有些湖北、河南的老板連人都找不著，我們就花三五百塊錢雇了當(dāng)?shù)卮迕袢シN樹。”據(jù)他介紹，這批樹苗在后續(xù)縣領(lǐng)導(dǎo)巡視時得到驗收，但實際上由于山體礦渣、石頭堆積，沒人澆水，樹苗存活率并不高。

張鵬威說，在前幾年釩鐵價格跌至谷底時，當(dāng)?shù)卦幸慌C礦企業(yè)關(guān)門停業(yè)，如今環(huán)保壓力高企，又有一部分企業(yè)選擇歇業(yè)。

商南縣惠民化工商貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人老陳告訴，自己是做釩礦的供應(yīng)鏈生意，為企業(yè)提供生產(chǎn)所需氯化銨、純堿等原料。在前幾年政策不嚴(yán)時，每年公司都有不少大小客戶。“這兩年都沒聲了。”老陳還聽說，秦東集團(tuán)也有出售旗下釩礦的計劃。

近日撥打秦東集團(tuán)電話詢問此事，一位接線人員告訴，釩礦在上個月已經(jīng)賣出，手續(xù)齊全。

目前，十里坪鎮(zhèn)有部分釩礦、冶煉廠仍在經(jīng)營。“只要手續(xù)齊全、不在保護(hù)區(qū)就能夠經(jīng)營，但辦理手續(xù)也很嚴(yán)格。”一位前任鎮(zhèn)長告訴，目前鎮(zhèn)里已沒有多余的釩礦需要招商。

據(jù)悉，商南縣風(fēng)景秀麗，被稱為“大秦嶺的封面”。縣內(nèi)的金絲大峽谷國家森林公園也是陜西省內(nèi)為數(shù)不多的5A級風(fēng)景區(qū)。

一位釩礦老板說，目前釩礦手續(xù)堪稱最嚴(yán)。“將來釩礦出了問題，只要查你的手續(xù)是誰批的，官員是要被追責(zé)的，沒人敢冒著風(fēng)險給你批手續(xù)。”

但仍有人希望在釩價高昂時進(jìn)入市場。前述鑫燁公司負(fù)責(zé)人李新正打算重操舊業(yè)。十多年前他在商洛鎮(zhèn)安張子坪地區(qū)取得了一個釩礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)，但當(dāng)時釩價已經(jīng)逐漸降溫。幾番考察、勘探后，李新沒有選擇開發(fā)，釩礦被擱置至今。“釩礦的投資都是非常大的，我們也投入了很多，計劃建成一個年產(chǎn)40萬噸的冶煉廠，可當(dāng)時五氧化二釩價格是三四萬元一噸，最高時也就8萬元，價格是倒掛的。”

李新表示，他也是今年突然聽聞釩價上漲的。“等我注意到時，五氧化二釩已經(jīng)漲到了40萬元一噸。”如今，他正計劃重啟張子坪釩礦。“我聽說陜西的同行都有各方面的動作，破產(chǎn)、兼并、重組的比較多，都想擴(kuò)大規(guī)模。”

注意到，五氧化二釩的價格在2018年7月10日是9.3萬元每噸，短短16天后，該產(chǎn)品的市場報價就已達(dá)每噸16.5萬元至17萬元，漲幅達(dá)83%。據(jù)中國金屬網(wǎng)消息，目前全國各地的五氧化二釩均價已達(dá)52萬元每噸。

據(jù)悉，2017年原環(huán)保部和國家標(biāo)準(zhǔn)委曾向WTO遞交通知，宣布從當(dāng)年9月起禁止進(jìn)口24種“洋垃圾”，釩渣榜上有名，這恰恰是提煉釩產(chǎn)品的重要原料。“這一消息加劇了市場的恐慌情緒而實際上，造成釩價大幅上漲的根本原因還是環(huán)保限產(chǎn)等因素，致使市場從2016年末起就處于供不應(yīng)求局面，這也是供需失衡后的必然結(jié)果。”中國鐵合金在線釩產(chǎn)品分析師譚靜表示。

隨著釩價上漲，多家上市公司已出手收購釩礦。2018年9月西部礦業(yè)公告稱，參與競買參股子公司西鋼集團(tuán)所持有哈密博倫100%股權(quán)、肅北博倫70%股權(quán)以及格爾木西鋼100%股權(quán)，西部礦業(yè)對上述三個標(biāo)的競買底價合計12.48億元。上述三家公司擁有的資源含量為鐵礦石17449.81萬噸，釩資源(五氧化二釩)59.02萬噸。經(jīng)初步測算，此次收購的鐵資源潛在價值近400億元，釩資源價值逾1000億元。

2018年開始，張鵬威聽說十里坪鎮(zhèn)又發(fā)現(xiàn)了新的釩礦。“縣上說要投資好幾億元，造一個新的釩礦廠，要拆上百戶房子。”

公開信息顯示，商南縣目前正著手開發(fā)一個大型釩礦，位于十里坪鎮(zhèn)槐樹坪村。據(jù)悉，該釩礦為陜西秦楓科技有限公司所有。2011年，該礦取得二氧化硫排放指標(biāo)，年排放量114噸。2012年，該礦計劃總投資4.98億元。

此后，槐樹坪釩礦一直沒有開工建設(shè)。

2018年起，該釩礦開始頻繁動作。當(dāng)年1月，商洛市委常委、副市長武文罡，商南縣委書記許水兆，商南縣委常委、副縣長張賢慧等人來到西安，與陜西環(huán)保集團(tuán)商議項目事宜。會議透露，槐樹坪釩礦的計劃投資已增至8.8億元，預(yù)計年收入11億元、上繳利稅1億元、提供就業(yè)崗位500個。

2019年1月16日，在陜西環(huán)保集團(tuán)的協(xié)助下，槐樹坪釩礦終于開工。陜西環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理顧峰、商南縣委書記許水兆等人出席開工儀式。

就槐樹坪釩礦等相關(guān)問題，致電張賢慧，對方拒絕回應(yīng)此事。商南縣宣傳部一位工作人員表示，環(huán)保現(xiàn)在是一個比較敏感的話題，需報請領(lǐng)導(dǎo)審批后再作回應(yīng)。