日前，我省出臺《四川省深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃（2019-2020年）》，涵蓋1個主文件和5個子文件，加快提升全省營商環境國際化、法治化、便利化水平。《行動計劃》有何出臺背景？聚焦哪些重點環節？給企業、群眾等帶來哪些好處？記者就此采訪了省政府辦公廳政務服務管理指導處相關負責人。

政策密

包含99條具體舉措

本次出臺“1+5”文件政策包包括6大方面內容：6條細項措施的《行動計劃》，以及政務服務對標、提升營商環境法治化水平、減證便民、規范行政審批中介服務、推進“一網通辦”等5個專項方案，共有99條具體舉措。“這個文件政策包是近年來我省深化‘放管服’、改革優化營商環境最重要的政策之一，將為提升全省營商環境國際化、法治化、便利化水平發揮重要作用。”該負責人說。

我省為何在此時出臺“放管服”方面的政策包？該負責人介紹，隨著我國經濟進入高質量發展階段，營商環境的重要性日益凸顯。但多個第三方機構開展的營商環境評估結果表明，相較于東南沿海地區，經濟不太發達的中西部地區的營商環境處于相對落后地位。一個地方經濟發展的開放程度、包容程度、景氣程度，以及重商文化、契約精神等，是營商環境好壞的基礎。省委省政府高度認識到構建良好營商環境對全省高質量發展起到的重要保障作用，在2019年我省政府工作報告中先后3次提到“營商環境”，因此，確保2020年全省“放管服”改革取得階段性成效，營商環境顯著改善，努力將四川打造成中西部國際化營商環境高地，就成為出臺“1+5”文件政策包的時代背景。

實惠多

市場企業群眾均獲益

《行動計劃》確定26條優化營商環境的改革舉措，明確要加快構建公平正義的法治環境、著力營造競爭中性的市場環境、持續建設公開透明的政策環境、全力打造便捷高效的政務環境等4個領域的改革任務，以及各項保障措施。“《行動計劃》帶來的好處可以從3個方面來了解。”該負責人介紹。

從市場方面來看，《行動計劃》中用了一個新詞——“競爭中性”來描述對未來市場環境的規劃，要求政府部門要平等對待各類市場主體。為此，如何降低市場準入門檻、促進市場公平競爭、加強對市場行為的監管都依照這個標準被詳細梳理入文件。

對于企業來說，更有許多紅利。比如，要“健全企業參與重大涉企政策制定機制”，這意味著，今后，對企業權益產生重大影響的政府規章、行政規范性文件等都需要充分聽取企業、行業協會商會等的意見。此外，《行動計劃》在深化企業登記便利化改革、加強知識產權保護、不斷改善企業融資環境等多方面提出了相應措施。

“深化‘放管服’改革，群眾辦事會更加便利。”該負責人說，比如，規范政府行為、公開權責清單將督促減少政府的不作為、慢作為和亂作為；《行動計劃》還要求推進的“一網通辦”“只進一扇門”和“最多跑一次”改革勢必大量減少群眾辦事中不必要的麻煩。可以說全文都是滿滿的實惠。

范圍廣

《行動計劃》為各項目標設置了責任單位、牽頭單位以及完成時限，全省超過30個部門（單位）以及各市州人民政府均承擔了相應責任。其中，省司法廳、省市場監管局、省發展改革委更是承擔多項職責，并牽頭多項任務的落實。該負責人告訴記者：“依據這幾大部門的任務承載分布，不難看出《行動計劃》從整體上對法治環境和市場監管的側重。”

值得注意的是，在《行動計劃》中，省政務服務和公共資源交易服務中心、省大數據中心也將挑大梁，尤其將在《四川省政務服務對標專項行動方案》和《四川省推進“一網通辦”專項行動方案》的落實中發揮重要牽頭作用，“這也正是我省政務服務從線下走向線上線下結合，從分散走向系統化的一種體現。”