城市生活垃圾就是人們日常生活中產生的綜合廢棄物，它們在收集運輸和處理過程中，其中含有和產生有害成分會對大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴重影響城市環境衛生質量，而且威脅人們的身體健。現在，大部分城市的垃圾采用“焚燒為主，填埋為輔”的方式來處理，這種傳統的垃圾處理模式由于政府在垃圾處理問題上占據了壟斷地位，缺乏競爭，會導致垃圾處理的成本過高、無法實現垃圾資源化、容易帶來二次污染以及垃圾處理過程中的效率低下等問題。因此，調整現有垃圾處理模式對于實現城市生活垃圾處理的可持續發展有著重要意義。本文主要分析探討了PPP模式在城市生活垃圾處理中的應用情況，以供參閱。

1 PPP模式及其應用原理

PPP（Public-Private-Partnership）模式指的是在某項政府基礎設施建設和營運項目上，由政府、非營利性企業和營利性企業以相互合作的關系的形式，通過合同方式在共同或者一致目標的基礎上共同發開、共享收益、共擔風險和責任，從而實現比單獨預期更為有利的項目開發模式。由于公共產權和國家政策的原因，城市生活垃圾處理業務時國家基礎性建設和經營的項目范疇，不可能實現私有化。然而，由于企業的資金實力、技術實力對于提升政府工程項目中的科學性和技術型有著不可忽視的優勢，在政府城市生活垃圾處理項目中有效引入企業資本可以提高公共服務的效率并通過市場的競爭機制出盡項目的周轉和運營向著更好的方向發展。同時PPP模式是在費私有化的前提下引入的企業資金和資本，因此可以避免由于政府基建項目完全私有化帶來的公共產權上的糾紛和隱患問題。因此，在城市生活垃圾處理項目建設上，PPP模式實現了政策性和效益性的雙贏發展模式。

2城市生活垃圾處理中PPP模式的具體應用

PPP模式作為一種全新的融資模式，主要是將政府運營和基建的問題與私人企業人才、技術、資金相結合，從而提高政府部門的職能效力，為企業經濟和市場的發展提供契機。PPP模式在城市生活垃圾處理中同樣有著無限的發展潛力。一般城市生活垃圾包括城市醫療垃圾、商業垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，這些垃圾都是城市日常生產生活中所產生的固體廢物。隨著城市化進程的加快和社會經濟的發展，城鎮居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾處理越來越成為城市建設中的重要問題，若城市生活垃圾不能及時完善處理，則會給城市的正常運行和居民的日常生活造成極大麻煩，嚴重影響自然環境［2］。由此可見，城市生活垃圾處理問題已經成為阻礙經濟發展和城市化進程的一個影響因素。

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現階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛生填埋等，而在經濟快速增長的趨勢下，每年城市新增的生活垃圾達1億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用PPP模式，適當引入企業的資本，引入先進設備與高新技術，以此實現城市生活垃圾的科學化及專業化處理。

3市生活垃圾處理中PPP模式的應用策略

3.1完善政府政策方面支持與保障

其一，完善相關財政稅收政策，要加大激勵機制，鼓勵私人資本參與到城市生活垃圾處理工作中。財稅政策在PPP模式運行中起重要作用。在國家越來越重視環衛工作背景下，2015年財政部和環保部更是推出了相關法律文件，要求在水污染防治領域實行PPP模式，這也是PPP模式在環衛領域應用的突破。所以說下一步的工作中需要將PPP模式中責任分工做到位，給予私人資本更多財政優惠，鼓勵他們積極進行投資。二，完善相應金融政策，拓寬融資途徑。因為PPP模式在進行城市垃圾處理時需要大量資金投入，所以其風險可想而知，這樣也不利于刺激私人資本積極投入公共服務領域。所以要在私人企業融資方面給予相應便利。一方面可以在信貸方面給予企業更多優惠政策，比如延長其貸款時間等；一方面要鼓勵產業基金投入到PPP模式在城市垃圾處理運行中。河南、四川等地都建立了PPP模式專門基金。所以政府應當建立相應公基金，吸引金融行業提供相應資金，解決私人資本資金運作難題，并降低一定風險。

3.2加強企業的風險預警及風險控制能力

在企業進入PPP項目之前，通過分析項目過程中的合作、經營和利潤分配等方面的綜合因素，結合企業自身發展的資源和長期戰略目標，要對項目中可能出現的風險及風險因子做全面的分析并制定相應的風險預警和控制系統，來應對一旦項目風險發生時的不利局面。一方面，在前期投入過程中要加強同政府部門的溝通，盡量通過雙方合同的完善以及政策的保障降低前期的融資風險。同時在后期經營過程中，對垃圾處理中的各種風險因素，包括處理設備損毀、技術風險和利潤風險等風險發生情況做好相應的預警及應對措施，從而提高企業和政府雙發在PPP項目中的安全性。

3.3完善相關法規政策

（1）完善配套政策。當前垃圾處理市場還處在市場化、產業化的初期，雖然從國家和地方制定的環境保護目標中表現出巨大的市場需求，但由于城市垃圾產業具有周期長、投資大等特點，而相關的投融資、信貸、稅收等方面的政策法規尚不完善。因此在垃圾處理領域要吸引私人企業投資，必須從政策和法規上保證企業合法利益，以實現合作的持續進行。（2）建立完善的特許經營制度及其支撐體系。特許經營作為PPP模式中最為復雜的模式之一，應建立完善相應制度，并配套相應的規范性條例文本及標準化合同文本。健全行業的技術標準、管理規范和服務規范，使其成為行業監管的重要依據和標尺。最后，根據地方實際，要求和鼓勵地方城市出臺可操作性強的、符合地方實情的制度規范。

結束語

總而言之，城市生活垃圾無害化處理作為當前問題較為突出的公用事業，隨著國內外環保狀況的日益惡化，政府治理城市生活垃圾的政策支持將會不斷提升。本文討論分析的PPP模式目前只是作為城市垃圾無害化處理項目的補充模式。隨著我國公用事業外包服務模式的不斷推進，城市垃圾無害化處理項目借助PPP運營模式將是城市生活垃圾治理的趨勢與方向，借助PPP模式的應用，有助于解決垃圾處理結構不合理的問題，推動生活垃圾無害處理快速進入良性的發展軌道。