推行廢棄物垃圾治理的社會(huì)公眾自主自治和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要樹(shù)立排放者負(fù)責(zé)原則和完善監(jiān)督規(guī)范體系，即需要打通垃圾治理的“兩個(gè)一公里”，關(guān)鍵是要理清政府與社會(huì)公眾的分工。

　　首先，依據(jù)垃圾治理具有公益性，政府應(yīng)起到?jīng)Q策、引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督等作用；依據(jù)垃圾治理的社會(huì)性，社會(huì)公眾應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行政府決策的責(zé)任與義務(wù)，同時(shí)承擔(dān)起決策執(zhí)行的監(jiān)督任務(wù)。政府與社會(huì)公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)和分工協(xié)作，確保治理活動(dòng)的決策、決策執(zhí)行及監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立與相互促進(jìn)。

　　其次，依據(jù)權(quán)屬管理原則，“誰(shuí)擁有，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確認(rèn)管理責(zé)任主體。對(duì)于已排放的廢棄物，廢金屬，廢塑料垃圾，政府是其管理的責(zé)任主體，有責(zé)任為其找到消納出路。未排放的垃圾，屬于排放者的私人物品，排放者是其管理的責(zé)任主體，應(yīng)遵守污染者負(fù)責(zé)原則、受益者補(bǔ)償原則和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，負(fù)有按相關(guān)約定和規(guī)定進(jìn)行源頭減量、分流分類、回收與付費(fèi)的責(zé)任，包括產(chǎn)品生產(chǎn)者負(fù)有落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、減小資源消耗和垃圾產(chǎn)量與回收利用產(chǎn)品垃圾的責(zé)任。

　　最后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、公益性、市場(chǎng)化指數(shù)、收益潛力等眾多因素，確認(rèn)政府與社會(huì)公眾及社會(huì)各相關(guān)方在垃圾治理具體項(xiàng)目上的分工與責(zé)任。

　　政府主要承擔(dān)垃圾處理產(chǎn)業(yè)支撐體系、排放權(quán)或處理權(quán)交易體系、服務(wù)型產(chǎn)品分配和應(yīng)急管理等項(xiàng)目的管理責(zé)任。這些項(xiàng)目政策性強(qiáng)、惠及面廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，但同時(shí)，其產(chǎn)權(quán)難界定、公益性強(qiáng)而市場(chǎng)化指數(shù)低，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)用公共資源，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)或調(diào)控作用，以引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督、維持垃圾治理秩序。需要指出的是，政府是這些項(xiàng)目的組織者、管理者，但不一定是（唯一的）作業(yè)者和作業(yè)管理者。政府可通過(guò)公私合作方式，將社會(huì)能承接的具體業(yè)務(wù)委托給社會(huì)，讓社會(huì)承擔(dān)作業(yè)主體，政府參與其中，如將檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、垃圾處理作業(yè)等任務(wù)委托給社會(huì)。但對(duì)于一些公益性較強(qiáng)的垃圾處理環(huán)節(jié)，如有害垃圾的收運(yùn)與處理、應(yīng)急性填埋場(chǎng)等，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，甚至直接主導(dǎo)這些處理環(huán)節(jié)的作業(yè)。