循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃公布 建筑垃圾資源化將迎機(jī)遇

 

　　為全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，引領(lǐng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

 

　　8月9日，國家發(fā)改委公布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），并公開向社會(huì)征求意見。

 

　　《征求意見稿》從總體要求、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善城市循環(huán)發(fā)展體系、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化制度供給、激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)、完善保障措施、加強(qiáng)組織實(shí)施九大方面，從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)等四十三個(gè)小方面，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)發(fā)展做出具體計(jì)劃。

 

　　明確初步形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，基本建立城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系，基本構(gòu)建新的資源戰(zhàn)略保障體系，基本形成綠色生活方式的主要目標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15％。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73％，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85％，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75％的國家級園區(qū)和50％的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。

 

　　建筑垃圾循環(huán)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，也被《征求意見稿》列入計(jì)劃之中。值得建筑垃圾資源化行業(yè)人士注意的是，征求意見稿中有六條明確針對建筑垃圾資源化行業(yè)發(fā)展做出的明確要求和計(jì)劃，足以見得國家對于這個(gè)行業(yè)的重視。

 

　　這六條分別是“加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用”“建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度”“資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)”“再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)”“健全法規(guī)規(guī)章體系”“理順價(jià)格稅費(fèi)政策”，涉及體系、制度、行動(dòng)、保障等多方面，相對全面地對建筑垃圾資源化行業(yè)的發(fā)展做出規(guī)劃。

 

　　今日，相關(guān)媒體刊登《征求意見稿》中涉及建筑垃圾資源化的相關(guān)條目以及具體內(nèi)容，分析其實(shí)施或者實(shí)現(xiàn)將可能解決行業(yè)發(fā)展中的哪些問題，或給行業(yè)發(fā)展帶來怎樣的好處和機(jī)遇。供建筑垃圾資源化行業(yè)人士參考和思考，也希望行業(yè)人士能來函來電，共同探討《征求意見稿》給建筑垃圾資源化行業(yè)帶來什么。

 

　   加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用

 

　　加快建筑垃圾資源化利用。發(fā)布加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見，制定建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作。完善建筑垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)分類回收和分選。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式。繼續(xù)推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)粗細(xì)骨料和再生填料，規(guī)模化運(yùn)用于路基填充、路面底基層等建設(shè)。提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)裝備水平，將建筑垃圾生產(chǎn)的建材產(chǎn)品納入新型墻材推廣目錄。把建筑垃圾資源化利用的要求列入綠色建筑、生態(tài)建筑評價(jià)體系。

 

　　分析：建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后需要一個(gè)龐大體系作支撐，只有體系健全、體系內(nèi)方方面面都齊頭并進(jìn)，才能促使產(chǎn)業(yè)均衡、健康的發(fā)展。

 

　　《征求意見稿》第七條，通過八項(xiàng)具體指導(dǎo)計(jì)劃，全方位將建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從建筑垃圾的回收分類，到生產(chǎn)利用，到推廣應(yīng)用，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要制定的計(jì)劃方針展現(xiàn)出來，闡明了行業(yè)發(fā)展具體做法。無論任何一項(xiàng)措施得以實(shí)施，都將直接拉動(dòng)建筑垃圾資源化行業(yè)向前發(fā)展。

 

　　建立再生產(chǎn)品和再生原料推廣使用制度

 

　　實(shí)施原料替代戰(zhàn)略，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例。分類發(fā)布再生產(chǎn)品和再生原料標(biāo)準(zhǔn)和目錄，建立再生產(chǎn)品（再制造產(chǎn)品）政府優(yōu)先采購制度。推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品，在政府投資的公共建筑或道路中，強(qiáng)制使用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

 

　　再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣行動(dòng)

 

　　建設(shè)30個(gè)左右再生產(chǎn)品再制造產(chǎn)品推廣平臺和示范應(yīng)用基地。選擇建筑施工企業(yè)開展建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。到2020年，建筑垃圾再生產(chǎn)品使用面積超過1000萬平米，主要再制造產(chǎn)品市場覆蓋率達(dá)到10％。

 

　　分析：目前，建筑垃圾再生產(chǎn)品在市場推廣過程中阻力重重，使用者在考慮使用建筑垃圾再生材料時(shí)，一是認(rèn)為其影響建筑檔次；二是顧慮其影響建筑品質(zhì)；三是擔(dān)心消費(fèi)者不接受由建筑垃圾為原材料建造出來的建筑等，因此，即便在一些環(huán)保工程中，開發(fā)商也不愿意使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

 

　　但其實(shí)，建筑垃圾再生產(chǎn)品這樣一類循環(huán)型產(chǎn)業(yè)能否充分發(fā)展，關(guān)鍵并不在于技術(shù)本身，而是在得到各方統(tǒng)一認(rèn)識的同時(shí)，更需要一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)機(jī)制、政策以及具體行動(dòng)來保障其在市場中發(fā)展。以韓國為例，韓國政府在2003年制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，規(guī)定了建設(shè)工程義務(wù)使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑垃圾再生產(chǎn)品將受到哪些處罰，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ㄖ偕a(chǎn)品的使用量以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前韓國已有建筑垃圾處理企業(yè)373家。

 

　　《征求意見稿》十五條提出建立“優(yōu)先采購制度”“強(qiáng)制使用建筑垃圾再生產(chǎn)品比例”，首先從制度上對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品作出限定；三十一條提出“建設(shè)再生產(chǎn)品推廣平臺和示范應(yīng)用基地”，從具體行動(dòng)上推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品的發(fā)展。

 

　　三十一條計(jì)劃“到2020年，建筑垃圾再生產(chǎn)品使用面積超過1000萬平米，主要再制造產(chǎn)品市場覆蓋率達(dá)到10％”，如若實(shí)現(xiàn)，將直接、大量提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用數(shù)量。

 

　　資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)

 

　　在100個(gè)地級及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進(jìn)行集中資源化回收和規(guī)范化處理，完善統(tǒng)一收運(yùn)體系，建立餐廚廢棄物、建筑垃圾等收運(yùn)處理企業(yè)的規(guī)范管理制度，推動(dòng)典型廢棄物的集中規(guī)模化處理、利用。

 

　　分析：目前，建筑垃圾資源化行業(yè)中的企業(yè)大多面臨這樣幾個(gè)問題，其一是城市建筑和建筑垃圾的供應(yīng)量都是隨機(jī)的；其二是建筑垃圾的長途運(yùn)輸耗費(fèi)大量金錢，造成更多污染。因此，在大多數(shù)情況下，建筑垃圾資源化企業(yè)難以獲取定量、足量的建筑垃圾，難以達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營。以蘇州市為例，蘇州市政府在全國招標(biāo)，引進(jìn)了一家建筑垃圾行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。但是在引進(jìn)這家企業(yè)之前，政府并沒有完全考慮和解決好原材料等問題，導(dǎo)致這條年處理量100萬噸的生產(chǎn)線去年只處理了20萬噸建筑垃圾。

 

　　當(dāng)前，解決這一問題最佳辦法就是完善建筑垃圾統(tǒng)一收運(yùn)體系，建立規(guī)范的收運(yùn)管理制度，亦或是在各個(gè)城市建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，使得建筑垃圾能夠集中化、規(guī)模化處理，這些措施都能從《征求意見稿》二十七條中得到集中體現(xiàn)。

 

　　健全法規(guī)規(guī)章體系

 

　　推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，增強(qiáng)法律約束力，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結(jié)合實(shí)際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例或?qū)嵤┺k法。研究出臺建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法。

 

　　分析：我國現(xiàn)行的涉及建筑垃圾處理的法律法規(guī)，對建筑垃圾處置的責(zé)任主體很不明確，對違規(guī)行為的懲罰力度總體偏小。導(dǎo)致在處置建筑垃圾的過程中常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，相關(guān)處罰措施無法起到足夠的威懾作用，很大程度上影響了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，現(xiàn)行的法律法規(guī)體系主要關(guān)注的是建筑垃圾的“減量化”和“無害化”處理，并沒有對建筑垃圾的“再利用”資源化率做出明確規(guī)定。隨著建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和日漸成熟，需要建立一個(gè)更加健全的法規(guī)規(guī)章體系為行業(yè)進(jìn)步和發(fā)展作保障。

 

　　《征求意見稿》三十五條提出“健全法規(guī)規(guī)章體系”的計(jì)劃，及時(shí)看到了行業(yè)中存在的問題以及隱患，以法律作為保障，必將推動(dòng)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　理順價(jià)格稅費(fèi)政策

 

　　深化價(jià)格改革。探索垃圾計(jì)量收費(fèi)，建立健全建筑垃圾和餐廚廢棄物的排放收費(fèi)制度。

 

　　分析：建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)想要健康、可持續(xù)發(fā)展，最終需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對當(dāng)前建筑垃圾資源化處置方式難推廣、傳統(tǒng)填埋、堆放處理方式根深蒂固的建筑垃圾處置形式，就有行業(yè)專家提出建議：在今后建筑垃圾處置過程中，垃圾填埋要高收費(fèi)，垃圾資源化實(shí)行低收費(fèi)，用價(jià)格杠桿引導(dǎo)著大家將建筑垃圾資源化。

 

　　《征求意見稿》三十六條中提出探索垃圾計(jì)量收費(fèi)、排放收費(fèi)的制度，引導(dǎo)更多的行業(yè)人士加入到的價(jià)格改革的探討中來，制定出更加有利于行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的制度。

 

　　《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》（征求意見稿）仍在公開征求意見，截至2016年8月21日，建筑垃圾資源化行業(yè)相關(guān)人士或者社會(huì)各界人士可以登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄或環(huán)資司子站，進(jìn)入“《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。