感受一座城市的文明，公廁是個好窗口。在宿遷，街頭公廁發生的變化可用“革命”來形容。

短短4年，宿遷市區公廁數量翻了一番多，達到國家規定密度。主次干道500米以內，市民步行5分鐘，一般都能輕松如廁;在全省率先引入ppp模式，花錢買服務，請專業公司到宿遷管廁所。

“方便”可以很體面

宿遷市城管局有幅電子地圖，工作人員輕點鼠標，市區300多座公廁的位置、設施狀況、保潔員電話一一顯示。

“公共衛生間向左80米”“公共衛生間向右150米”……在宿遷市中心發展大道、微山湖路等主干道，每隔幾百米，路口都會出現導廁牌。走進南湖路公廁，記者看到，洗漱池干凈清爽，臺面上方是盒式衛生抽紙。“上公廁，用免費手紙，有一兩個月了。市區公廁都這樣。”宿遷市民閆振玲說，這里公廁干凈、方便，作為宿遷人感到特別有面子。

在宿遷府苑小區公廁，盡管人流不少，但蹲坑便池光亮如新，空氣中飄著清新劑的香味，而地面擦洗印記，顯示這里剛打掃過。“過去上廁所，出門到處找，找到了還下不了腳，臟啊!”說起街頭公廁，宿遷市民何家良直說“跟過去大不一樣”。

不一樣的地方很多。7年前，宿遷市區僅147座公廁，其中，三類以上63座，占比不足四成，旱廁有84座，超過一半。2013年，宿遷市區財政投入1億多元，增加公廁數量、改善公廁硬件，4年新建公廁179座，拆除106座、改造92座，公廁數達349座，三類以上公廁占八成多。今年，宿遷改建、新建98座公廁，預計年內完成，屆時，每平方公里將有5.2座公廁，超過國家要求，所有公廁將達三類以上標準。

“這里能看書讀報，還有電視看!”4月27日，宿遷老人孫長忠送完孫子上學，走進廈門路歐洲花園公廁閱覽室，看中央臺新聞。作為宿遷新建的、也是唯一的第三代公廁，這里更像市民客廳。除殘障人士衛生間、供一家人用的第三衛生間、方便年輕媽媽的母嬰室，人們到這能辦很多事：用atm機取錢、給手機充電、上自動售貨機購物。

宿遷今年將建20多座第三代公廁，它們顛覆了宿遷人對于廁所的印象。公廁，可以是個很體面的空間。體面，最重要的不是豪華，而是功能到位、用起來舒服。4月27日、28日，記者在宿遷跑了6座公廁，大小、檔次不一，但都好找，且干凈無異味。

“首都標準”掃廁所

宿遷府苑小區公廁保潔員王朝榮有本工作手冊，從早上6點到晚上10點每隔兩小時，她就要填手冊，在16個管理選項上打勾確認。每天，她所在京宿環境服務有限公司(下稱京宿公司)都會派人來檢查，看她有沒有按要求管廁所。

在宿遷市區，公廁都有工具間、管理間。工具間放設備，管理間住保潔員。4月27日晚7點半，宿遷金陵名府小區附近公廁，保潔員朱新榮正在管理間吃晚飯。管理間僅五六平方米，但收拾得井井有條，公司配了床、空調、工作柜。這兒就是朱新榮的家。

“我抽空吃點煎餅，一會兒又要忙。“朱新榮介紹，自己負責這座公廁保潔，周邊是菜市場、學校，每天有上千人來上廁所，經常忙到夜里十一二點。每天凌晨三四點，她就會自然醒，趕緊去忙，趕在晨練的人到來前，把公廁清潔消毒一遍。專用刷、抹布、清潔球、拖把、小鐵鏟、玻璃刮，這些是她的工具。差不多每隔20分鐘，她就得保潔一次。

今年起，京宿公司接手宿遷主城82座公廁維護、保潔及糞便處理，管理與“首都標準”接軌。三類以上公廁，須達“十潔”“八無”。從便坑、尿池到洗手盆、干手器，從頂棚墻壁到外部環境，都得做到“潔”;無蚊蠅、無臭味、無尿堿污物，地面無積尿……這一個個“無”，做起來不容易。

“公司要求嚴，但只要干好，每月都有獎金。“宿遷洞庭湖路公廁保潔員段茂才說，現在每月收入1600元，比去年漲了400元。每月還有100元福利。公司還給他辦社保。這在以往不可想象。

買對服務更重要

今年1月25日，京宿公司揭牌，正式承擔宿遷市區環衛保潔。它是宿遷環衛體制改革的產物。以ppp模式推進環衛保潔市場化，宿遷全省率先，在全國同樣走在前列。

去年，宿遷經過招標，與北京環衛集團達成ppp合作協議。宿遷將市區道路、公廁保潔等十多項環衛業務打包，以每年8300多萬元的價格，向北環集團購買服務16年。雙方組建京宿公司，由北環集團控股，宿遷以環衛設備入股。宿遷1400名環衛工，自愿加入者，京宿公司全部接受，且保證增加其收入。

想拿政府的錢，京宿公司得過考核關。宿遷市、區兩級環衛部門逐月組織考核，按得分向京宿公司付費。考核滿分100分，超過90分全額付費;90分至70分，每少1分，扣7萬元;連續3次低于70分，終止合同。京宿公司副總經理王作峰說，北環集團承擔國內40多個城市環衛保潔，宿遷的條件很苛刻。今年以來，京宿公司每月得分均超90分，但有一次一個區打了80多分，盡管未影響最終得分，但足以讓公司感到緊張。

盡管公廁一年服務費僅549萬元，但因這塊占20分，對整體考核影響不小，京宿公司不敢馬虎。宿遷開發區城管分局環衛處副處長王晉介紹，作為區級環衛督察員，他負責17座公廁日常考核。除市區兩級督查，只要市民投訴環衛保潔，兩小時內不解決，京宿公司都將被扣分。

建好公廁、管好公廁，以物應人、以物化人，做好這改善民生、涵養城市文明的大事，必須靠體制改革。宿遷市城管局局長劉江介紹，以前政府辦環衛，花錢養人，人越養越多，但效率低下。而現在，管辦分離，“管”交給環保部門，“辦”交給企業，催生多重利好——

環衛保潔范圍翻番水平提升。政府投入比以前降低5%—10%，買來優質服務，買來先進的管理體制。北環集團投入7000萬元設備，使宿遷道路機掃率由64.2%增至85%，躋身全省前列;環衛工整體勞動負荷降低，收入平均增加三成;企業得市場。北環集團操盤宿遷保潔，利潤率預計在8%，宿遷做出樣板，為其打開江蘇市場創造條件。泗陽縣已向北環集團購買服務，5月起將縣城中心城區道路保潔交其運營。

公廁革命校正宿遷人對公共服務市場化的理解。十幾年前，宿遷有償出讓土地，由私人建起十幾座收費公廁，它們兼營商店，晚上7點就關門。這樣的“公廁”不姓“公”，這樣的“市場化”損害公共利益。采用ppp模式，推進公共服務市場化，以契約固化政府、企業責權利，公私合作，互利共贏，各得其所。

宿遷市財政局副局長于登才認為，建設城市設施、組織市場監管，政府責無旁貸，不能甩包袱，但運營管理需專業經驗，交給市場更有效。除環衛保潔，在廚余垃圾處理、污水處理等領域，宿遷也試水ppp模式。此次環衛保潔市場化改革，宿遷聘請第三方公司參與，盡管花了五六十萬元，但拿出專業的方案，選出最有實力的合作伙伴，這是買對服務的基本前提。