控新產(chǎn)能、去落后產(chǎn)能、環(huán)保限產(chǎn)，經(jīng)歷了三重變革的電解鋁行業(yè)未來如何布局?轉(zhuǎn)換增長動力，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，電解鋁結(jié)構(gòu)性矛盾如何破解?今年兩會上，全國政協(xié)委員，中鋁集團(tuán)總經(jīng)理、黨組副書記，中鋁股份董事長余德輝帶來一份提案，聚焦電解鋁綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。

他指出，黨的十八大以來，在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)力推動下，電解鋁行業(yè)去產(chǎn)能取得積極成效。一是無序擴(kuò)張得到控制，增幅明顯回落。2017年產(chǎn)能增幅降為7.9%，鋁固定資產(chǎn)投資同比下降4.3%。二是市場供需得到改善，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)。截至2017年底，我國在建及建成的違法違規(guī)產(chǎn)能累計(jì)關(guān)停約900萬噸，2017年鋁價(jià)同比上升23.3%，行業(yè)效益大幅提升。三是產(chǎn)能置換加速推進(jìn)，跨省交易打破困局。產(chǎn)能置換成為電解鋁企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的唯一途徑。2017年已公告完成置換的產(chǎn)能指標(biāo)共416.4萬噸，為歷年峰值。

雖然電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯，但長期存在的總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量效益之間的矛盾仍未解決，特別是距離高質(zhì)量發(fā)展要求還有較大差距。

余德輝分析指出，一是全球競爭力不強(qiáng)。由于供需、區(qū)域、成本結(jié)構(gòu)性矛盾交織，電解鋁供電成本偏高等問題難以根本緩解，形成了全球電解鋁規(guī)模和成本高地。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。我國電解鋁每年要耗電5000億千瓦時(shí)，消耗標(biāo)煤1.8億噸，碳排放量超過4.5億噸，而43%的產(chǎn)能聚集在京津冀周邊地區(qū)，環(huán)境容量嚴(yán)重不足，環(huán)保和減排任務(wù)艱巨。三是發(fā)展模式不科學(xué)。我國電解鋁電力供應(yīng)以煤電為主，而使用水電等清潔能源已成為國際主流，每噸鋁可減少約13噸碳排放，減排率高達(dá)85%。四是資源保障不可持續(xù)。我國以僅占全球3%的鋁土礦資源支撐超過50%的氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)，資源保障能力嚴(yán)重不足，鋁土礦對外依存度已超過60%。

“進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。必須持續(xù)深化電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”他說。

為此，他在《關(guān)于深化電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的提案》中提出，國家進(jìn)一步運(yùn)用法制和市場手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，通過大力實(shí)施“三鼓勵(lì)一淘汰一嚴(yán)控”，推動電解鋁綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，在解決行業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，為建設(shè)美麗中國、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻(xiàn)。

一是鼓勵(lì)向具備清潔能源優(yōu)勢的地區(qū)集中。西南地區(qū)有水電資源優(yōu)勢和核電項(xiàng)目規(guī)劃，海外鋁土礦資源便利，可以有序承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)水電鋁、核電鋁發(fā)展，減少電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地消納。

二是鼓勵(lì)向具備新能源優(yōu)勢的地區(qū)集中。西北地區(qū)環(huán)境容量大，通過區(qū)域內(nèi)劣質(zhì)煤電與風(fēng)、光電組成智能微電網(wǎng)，積極發(fā)展風(fēng)光煤電鋁，不僅推動電解鋁能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而且將電解鋁布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是鼓勵(lì)向具備煤炭優(yōu)勢的邊遠(yuǎn)地區(qū)集中。中東部地區(qū)的產(chǎn)能即使不能實(shí)現(xiàn)向西南、西北綠色轉(zhuǎn)移，也要向具有煤炭優(yōu)勢且有一定環(huán)境容量的邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，并嚴(yán)格按照“就地消納劣質(zhì)煤”的煤電鋁一體化模式，提升能源效率和邊際效益。

四是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持從嚴(yán)政策不放松，堅(jiān)決淘汰關(guān)停退出落后產(chǎn)能，并接受社會公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的電解鋁企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

五是嚴(yán)控使用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁。對已使用常規(guī)煤電煉鋁的存量產(chǎn)能，可用綠色電力配額或差異電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段倒逼其退出或異地置換產(chǎn)能。對包括置換產(chǎn)能在內(nèi)的新建產(chǎn)能，要嚴(yán)禁用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁，并把使用清潔電力作為環(huán)評、土地、信貸等審核把關(guān)的重要內(nèi)容，倒逼電解鋁加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。