讓利于民、讓利于企的重要途徑，體現(xiàn)在國(guó)家政策的調(diào)整上。政策目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)數(shù)字上面“一升一降”的小變化，卻能給居民和企業(yè)帶來物質(zhì)和精神上的大實(shí)惠。

通過梳理國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策可發(fā)現(xiàn)，近日，經(jīng)濟(jì)數(shù)字和指標(biāo)在“升”與“降”中不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，力求最大化惠及社會(huì)。其中“升”的方面包括，從2019年1月1日起，按照2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金5%左右的水平上調(diào)養(yǎng)老金待遇；進(jìn)一步調(diào)整大病保險(xiǎn)的起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%等。

“降”的方面政策利好也頗多，包括從4月1日起將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅率降至13%，交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)10%增值稅率降至9%；5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，各地可從20%降到16%，以及“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右等。

這一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)字的“升”“降”，一方面體現(xiàn)了政府讓利于民、讓利于企的堅(jiān)定決心；另一方面也是政府順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、相機(jī)調(diào)控之舉。以國(guó)家上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金待遇為例，養(yǎng)老金上調(diào)5%的幅度，便是綜合考慮了2018年度職工平均工資水平和物價(jià)增幅后的結(jié)論。這是因?yàn)?，養(yǎng)老金與物價(jià)掛鉤，可避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹原因而導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)買力下滑；與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)掛鉤，可以讓退休人員最大化分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。2018年我國(guó)職工平均工資漲幅、物價(jià)增幅平穩(wěn)。因此，2019年5%的總體調(diào)整比例與2018年持平，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字“升”“降”背后也體現(xiàn)著決策層的管理思路。仍以養(yǎng)老金為例，通過整理數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于2016年、2017年和2018年養(yǎng)老金6.5%、5.5%和5%的漲幅，2019年的養(yǎng)老金漲幅維持在5%左右水平，其實(shí)并沒有出現(xiàn)明顯調(diào)升。實(shí)際上，這體現(xiàn)了決策層謀求“讓利于民”和“財(cái)政可承受”的均衡。根據(jù)全國(guó)老齡辦提供的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2050年前后，我國(guó)老年“撫養(yǎng)比”將由目前的2.8∶1下降到4∶3，屆時(shí)，平均每1.3個(gè)參保人就要供養(yǎng)一個(gè)老年人，如此沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)對(duì)養(yǎng)老金水平的上漲造成掣肘。同時(shí)，近些年，我國(guó)還面臨著參保人員比例降低、資產(chǎn)積累不足、收入結(jié)構(gòu)失衡等問題。這些因素共同決定了一項(xiàng)決策必須兼顧收支兩端，不能只增加待遇支出而不考慮收入保障。5%左右水平的養(yǎng)老金上漲幅度，雖然沒有較往年實(shí)現(xiàn)提升，但卻充分考慮了財(cái)政資金尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受力，在突出保基本、兜底線功能的基礎(chǔ)上，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政的自我均衡，這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行的必要條件。

政策指標(biāo)的調(diào)整具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施打下牢固基礎(chǔ)；“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”等也是實(shí)實(shí)在在的要求。下一步，只有將“升”與“降”下的各種政策指標(biāo)真正落地，才能讓居民和企業(yè)最大化地分享改革紅利。

為此，首先，政府要過緊日子，而這無疑會(huì)觸動(dòng)政府的存量利益。不可否認(rèn)，存量利益是政府完善宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，也是政府自身運(yùn)行的重要保障，但存量利益不是局限和固化的，其完全可以轉(zhuǎn)化為增量利益，從而實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚、培育財(cái)源”。對(duì)此，一定要將刀刃向內(nèi)、以壯士斷腕的改革魄力將措施落到實(shí)處，真正給實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利、給企業(yè)讓利、給居民讓利，帶動(dòng)更多就業(yè)，增加社會(huì)收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅基的不斷擴(kuò)大、財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)存量利益和增量利益之間的良性循環(huán)。同時(shí)，應(yīng)提高警惕意識(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕變換花樣亂收費(fèi)、沖擊減稅降費(fèi)成效等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)惠民惠企紅利最大化。

其次，政策應(yīng)因城因地因人施策。比如，在養(yǎng)老金調(diào)整方面，除考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可承受程度外，還要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、退休人員基本情況等，在不同地區(qū)之間差異化調(diào)整。尤其要注重因人施策，充分發(fā)揮“長(zhǎng)繳多得”“多繳多得”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員適當(dāng)提高調(diào)整水平，進(jìn)而推動(dòng)“保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)”之間的平衡。

再次，政策還需向縱深發(fā)力。以4月1日起制造業(yè)等行業(yè)增值稅率下調(diào)為例，這一政策雖然從表面看只與制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)有關(guān)，但實(shí)則會(huì)影響到老百姓的日常生活。這是因?yàn)?，增值稅具有價(jià)外稅特征，增值稅率下調(diào)除了能夠改善企業(yè)的現(xiàn)金流外，通過商品的生產(chǎn)和交換，商品價(jià)格中含的稅也會(huì)減少，商品的零售價(jià)便會(huì)降低，從而起到擴(kuò)大消費(fèi)的作用。因此，政策不能只停留在投資端一個(gè)方面，而是要將政策的觸角最大化延伸，在讓利于企的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)讓利于民。

政策的推出需要時(shí)間表和路線圖，對(duì)于一些社會(huì)期待高、群眾期盼急的政策則要加快落地效率。正如李克強(qiáng)總理3月20日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣，“各項(xiàng)政策，特別是重點(diǎn)政策，只要客觀條件允許，就抓緊時(shí)間往前推，暫時(shí)不能推出的，也要分步走。政策成熟一條就推出一條”。政策只有保證時(shí)效，才能早見實(shí)效，才能讓市場(chǎng)主體感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。